城市基礎設施的市場化運營機制研究.pdf

1、城市基礎設施是經濟和社會發(fā)展的基礎與載體，其運營質量直接關系到國民經濟的發(fā)展和社會的全面進步。長期以來，政府壟斷的經營管理體制嚴重制約了城市基礎設施產業(yè)的健康發(fā)展：設施總量嚴重不足、企業(yè)經營效率低下，多數(shù)設施因投資和維護不足長期處于低效、不安全運營狀態(tài)。進行城市基礎設施運營管理體制創(chuàng)新，促進市場競爭、提高其運營效率和運營質量，具有重要意義。 本文圍繞市場機制這一主線，按照城市基礎設施投融資、建設、經營和市場監(jiān)管等邏輯過程，全面、

2、系統(tǒng)地分析了城市基礎設施市場化運營的機理、路徑與政策建議。其主要內容包括三個方面： 1、現(xiàn)狀研究。首先，對城市基礎設施的概念與內涵進行了概括總結，并對城市基礎設施產品(服務)的社會經濟屬性進行了分析、歸納。其次，通過存量設施分類統(tǒng)計、與國際橫向比較的研究，分析了我國城市基礎設施發(fā)展的落后現(xiàn)狀，指出體制性問題是導致城市基礎設施行業(yè)發(fā)展滯后和運營效率低下的根本原因。最后，結合我國市場經濟體制改革的實際，提出了城市基礎設施運營管理體制

3、創(chuàng)新的具體目標。 2、理論研究。首先，運用公共經濟學的基本原理，對城市基礎設施產品(服務)的提供和生產方式及其效率進行了研究。分析了具有公共物品和混合物品屬性城市基礎設施產品(服務)政府提供的“政府失靈”問題、政府生產的“預算軟約束”和“委托風險”問題，以及具有自然壟斷、公共物品、外部效應屬性城市基礎設施產品(服務)市場提供和生產的“市場缺陷”問題。其次，建立了城市基礎設施的市場化指數(shù)的指標體系和市場化程度評價模型，明確了城市基

4、礎設施產品(服務)市場化的程度與范圍，對政府和市場的職能范圍進行了理論界定。最后，本文圍繞建立“公私伙伴關系”的主張，構建了城市基礎設施市場化運營機制的結構體系，并就其本質與特征進行了闡述。 3、應用研究。本文按照城市基礎設施發(fā)展的邏輯過程，分別從投資、建設、經營和市場監(jiān)管等方面，對相應市場化運營機制的構建與運作進行了詳細的研究。 投融資方面：首先，從投資總量、政府資金和社會資金的投資結構、以及資金的運用效率等方面，剖析

5、了城市基礎設施投融資中的“主體單一”、“資金瓶頸”等問題。其次，運用項目區(qū)分理論，建立了城市基礎設施項目的可經營性評價模型。針對經營性和非經營性兩類項目的投資管理問題，以資產管理為突破口，建立了政府投資城市基礎設施項目的分類管理模型，對這一模型中政府投資的社會經濟管理職能、所有者職能和投資運營職能關系進行了闡述。最后，結合當代公共項目融資發(fā)展層次的理論分析，對城市基礎設施銀行、市政債券和開發(fā)商間接融資等融資方式的創(chuàng)新進行了探討，提出了拓

6、展民間資本融資的政策建議。 建設管理方面：本文分析了我國城市基礎設施建設中的“內部人控制”、資金流失等管理問題，并通過管理體制演變的分析，提出了通過組織模式創(chuàng)新促進建設管理體制變革的主張。借鑒國外公共基礎設施項目管理的成功經驗，建立了“城市基礎設施工程管理局”項目管理模式，并就融資型和非融資型項目的管理機制進行了具體分析。為提高項目建設管理效率，本文還對這種新型項目管理模式下建設資金的直接撥付及政府工程采購等問題進行了探討。

7、 經營管理方面：首先，對政府壟斷經營體制的政治、經濟成因進行了剖析。在總結近年來我國城市基礎設施市場化改革實踐的基礎上，對城市基礎設施經營體制改革的指導思想、配套政策等問題進行了分析。其次，通過公共服務領域民營化循環(huán)規(guī)律的研究，借鑒發(fā)達國家公共服務領域市場化改革的成功經驗，詳細闡述了城市基礎設施的企業(yè)化、商業(yè)化、契約化機理，對經營業(yè)績協(xié)議、管理合同、服務合同、特許經營、私有化等契約管理形式的特點與適用范圍進行了具體分析。最后，結合我

8、國城市發(fā)展水平的差異性特征，提出了基于所有權和管理權參與方式的市場化改革的政策建議。 市場管制機制方面：首先，運用城市基礎設施產品(服務)提供和生產理論分析的有關結論，從自然壟斷性、外部效應等方面闡述了城市基礎設施市場管制的必要性，并根據(jù)當代主流管制理論的基本觀點，建立了我國城市基礎設施的經濟性管制和社會性管制的結構體系。其次，按照管制學的基本原理，對市場管制機制的內涵及其主要內容進行了分析。結合我國實際，就投資回報率、最高限價