我國(guó)政府擔(dān)保行為及其規(guī)范化研究.pdf

1、政府擔(dān)保是政府常用的一種政策支持手段。從本質(zhì)上看政府擔(dān)保是一種或有負(fù)債，而或有負(fù)債可能帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府提供擔(dān)保的原因從客觀上講，主，要是考慮到外部性。從政府提供擔(dān)保的主觀原因上看，政府擔(dān)保行為是一種典型的財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為。在存在外部財(cái)政約束的情況下，政府擔(dān)保既可以起到政策支持的作用，又不會(huì)產(chǎn)生即時(shí)的財(cái)政支出。 本文研究的主要思路是：首先對(duì)政府擔(dān)保問(wèn)題進(jìn)行理論綜述，分析政府擔(dān)保的本質(zhì)與政府提供擔(dān)保的原因。然后分析我國(guó)政府擔(dān)保體系

2、的現(xiàn)狀，并具體分析每一個(gè)領(lǐng)域的政府擔(dān)保行為。針對(duì)上述的具體分析，文章進(jìn)一步分析政府擔(dān)保行為可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。在文章的最后提出應(yīng)該如何看待我國(guó)的政府擔(dān)保體系，并且針對(duì)道德險(xiǎn)產(chǎn)生的原因提出一些政策建議。 在文章中采用動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“時(shí)間贖買”模型對(duì)我國(guó)的政府擔(dān)保行為進(jìn)行分析，結(jié)論是我國(guó)政府擔(dān)保是一種長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)最優(yōu)選擇的結(jié)果，同時(shí)也說(shuō)明這是一種典型的財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為。 本文的結(jié)構(gòu)安排如下： 第一章是有關(guān)政府擔(dān)保的理論綜述

3、。首先分析擔(dān)保的內(nèi)涵，并將擔(dān)保劃分為顯性擔(dān)保與隱性擔(dān)保。根據(jù)H鋤對(duì)負(fù)債的分類，政府擔(dān)保屬于政府的或有負(fù)債，而或有負(fù)債可能帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，所以研究政府擔(dān)保行為具有現(xiàn)實(shí)意義。本章接下來(lái)分析政府提供擔(dān)保的原因。政府提供擔(dān)?？陀^上主要是為了糾正負(fù)的外部性：從主觀上看，政府擔(dān)保是一種典型的財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為，政府希望通過(guò)提供擔(dān)保來(lái)推遲財(cái)政的即時(shí)支付。 第二章分析我國(guó)現(xiàn)階段政府擔(dān)保的現(xiàn)狀。現(xiàn)階段我國(guó)確實(shí)存在大量的政府擔(dān)保行為，并且這些擔(dān)保主要以

4、隱性擔(dān)保為主。本章分別從中央財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的擔(dān)保、中央財(cái)政對(duì)金融體系的擔(dān)保、中央財(cái)政對(duì)地方政府的擔(dān)保以及中小企業(yè)擔(dān)保體系四個(gè)方面進(jìn)行論述。 第三章分析我國(guó)政府擔(dān)保的激勵(lì)結(jié)構(gòu)與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。根據(jù)上述對(duì)政府擔(dān)保現(xiàn)狀的分析，說(shuō)明每一種擔(dān)保所隱含的道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)估。得出的結(jié)論是：政府擔(dān)保的不規(guī)范性已經(jīng)對(duì)財(cái)政造成了巨大威脅，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府擔(dān)保行為進(jìn)行規(guī)范。 第四章首先說(shuō)明應(yīng)該如何正確看待我國(guó)的政府擔(dān)保