兩岸條例第9條修正條文之相應(yīng)法規(guī)研修及作業(yè)報(bào)告

1、公務(wù)員赴大陸交流新規(guī)範(fàn),行政院大陸委員會(huì),法政處副處長(zhǎng) 吳美紅（02）2397-5589 轉(zhuǎn)501mhwu@mac.gov.tw,2,大綱,公務(wù)員赴大陸地區(qū)法令各機(jī)關(guān)辦理公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)審核公務(wù)員赴陸所涉問(wèn)題實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明你所忽略的大陸風(fēng)險(xiǎn),3,一、修正前公務(wù)員赴陸規(guī)定,身分,事由,程序,所有公務(wù)員（公務(wù)員服務(wù)法第24條）＋特定身分人員（國(guó)安局、國(guó)防部、調(diào)查局未具公務(wù)員身分人員及其他涉密人員）,,社會(huì)交流：探親、探病、

2、奔喪等專業(yè)交流：因公遴派或同意、商務(wù)活動(dòng)、採(cǎi)訪、參加國(guó)際會(huì)議等,中央機(jī)關(guān)附註意見(jiàn),,移民署許可,地方機(jī)關(guān)核轉(zhuǎn),,省政府附註意見(jiàn),,移民署許可,註：涉密人員及政務(wù)人員有其特定事由,4,二、新修正條文之內(nèi)容,兩岸條例第9條第3項(xiàng)新修正內(nèi)容為： 臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)員，國(guó)家安全局、國(guó)防部、法務(wù)部調(diào)查局及其所屬各級(jí)機(jī)關(guān)未具公務(wù)員身分之人員， 應(yīng)向內(nèi)政部申請(qǐng)?jiān)S可，始得進(jìn)入大陸地區(qū)。但簡(jiǎn)

3、任第十職等及警監(jiān)四階以下未涉及國(guó)家安全機(jī)密之公務(wù)員及警察人員赴大陸地區(qū)，不在此限；其作業(yè)要點(diǎn)，於本法修正後三個(gè)月內(nèi)，由內(nèi)政部會(huì)同相關(guān)機(jī)關(guān)擬訂，報(bào)請(qǐng)行政院核定之。 本條究應(yīng)如何解讀？,5,三、新修正條文內(nèi)容之解讀,基於憲法增修條文第11條授權(quán)，對(duì)於兩岸事務(wù)之處理，立法院制定兩岸條例為適用準(zhǔn)據(jù)。兩岸條例第9條係對(duì)於臺(tái)灣地區(qū)人民進(jìn)入大陸地區(qū)

4、，為特別之規(guī)定。兩岸條例第9條修正條文授權(quán)訂定作業(yè)要點(diǎn)作業(yè)要點(diǎn)之性質(zhì)？ (法規(guī)命令？行政規(guī)則？)簡(jiǎn)任第十職等如何認(rèn)定？ (職務(wù)列等？銓敘審定？),6,四、本作業(yè)要點(diǎn)性質(zhì)之正解,法律授權(quán)訂定「作業(yè)要點(diǎn)」，為法制上之首見(jiàn)非屬單純的內(nèi)部行政規(guī)則，係具有授權(quán)性質(zhì)的行政規(guī)則 構(gòu)成公務(wù)員赴大陸特殊規(guī)範(fàn)架構(gòu)基於本條授權(quán)訂定作業(yè)要點(diǎn)＋機(jī)關(guān)首長(zhǎng)內(nèi)部管理權(quán)限 各機(jī)關(guān)亦得本於職權(quán)因應(yīng)機(jī)關(guān)不同業(yè)

5、務(wù)特性而為補(bǔ)充規(guī)定,,,7,五、立法者之意旨,「放寬許可，賦予管理」的立法意旨採(cǎi)取放寬措施，使十職等以下公務(wù)員得赴陸觀光，惟無(wú)意衝擊公務(wù)性質(zhì)之相關(guān)活動(dòng)。公務(wù)活動(dòng)仍維持現(xiàn)有許可管理機(jī)制。對(duì)於涉密人員赴陸，仍維持許可制管理。授權(quán)訂定作業(yè)要點(diǎn)，賦予行政機(jī)關(guān)一定 之行政管理機(jī)制。,8,六、如何體現(xiàn)立法之意旨,,,放寬措施,,單純私務(wù)無(wú)赴陸事由限制免經(jīng)內(nèi)政部許可許可辦法配合修正，調(diào)整放寬 人道的相關(guān)措施,管理機(jī)制,,公務(wù)與私

6、務(wù)活動(dòng)區(qū)分賦予真實(shí)陳報(bào)義務(wù)明確機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)責(zé)強(qiáng)化機(jī)關(guān)事前審核、事中聯(lián) 繫、事後反映機(jī)制國(guó)家機(jī)密與公務(wù)機(jī)密維護(hù)並重,9,七、公務(wù)員赴大陸與赴國(guó)外比較,規(guī)範(fàn)：赴國(guó)外申請(qǐng)：赴國(guó)外駐外機(jī)構(gòu)：赴國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)：赴國(guó)外與赴大陸亦有所不同,,因公—因公派員出國(guó)案件編審要點(diǎn)私人活動(dòng)—依法請(qǐng)假，機(jī)關(guān)作法不一,赴大陸,,依作業(yè)要點(diǎn)或許可辦法辦理（須先填表申請(qǐng)）,,依入出國(guó)及移民法相關(guān)規(guī)範(fàn),赴大陸,,依兩岸條例及相關(guān)法規(guī),,得為必要之協(xié)

7、助,赴大陸,,協(xié)助管道有限,10,八、兩岸條例第9條條文修正之衝擊與因應(yīng)(一),兩岸條例第9條修正之衝擊（一）國(guó)家發(fā)展及安全的衝擊 ◆ 人員往來(lái)傾斜加重 ◆ 安全與機(jī)密維護(hù)問(wèn)題 ◆ 政策衝擊 （二）預(yù)防大陸方面操作問(wèn)題 ◆ 反分裂法後的中共作為 ◆ 利用不當(dāng)手段脅迫我公務(wù)員 ◆ 操作邀約為違反兩岸條例行為,11,（三）公務(wù)員在大陸可能產(chǎn)生的問(wèn)題 ◆ 人身安全問(wèn)題 ◆ 大陸風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足問(wèn)題

8、 ◆ 公務(wù)員赴大陸從事公務(wù)活動(dòng)問(wèn)題 （四）機(jī)關(guān)內(nèi)部準(zhǔn)備的衝擊 ◆ 機(jī)關(guān)面對(duì)大陸事務(wù)的準(zhǔn)備不足 ◆ 機(jī)關(guān)面對(duì)新規(guī)定的作業(yè)是否充分 ◆ 內(nèi)部管理更為困難,八、兩岸條例第9條條文修正之衝擊與因應(yīng)(二),12,八、兩岸條例第9條條文修正之衝擊與因應(yīng)(三),配合兩岸條例第9條修正之因應(yīng)1.落實(shí)機(jī)關(guān)涉密人員界定，以維護(hù)國(guó)家機(jī)密2.大陸事務(wù)為各機(jī)關(guān)常態(tài)化業(yè)務(wù)，應(yīng)強(qiáng)化管 理權(quán)責(zé) 3.重視機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)整體面的影響 4.建立機(jī)關(guān)內(nèi)部

9、管理機(jī)制 落實(shí)事前核準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)審核、事前了解、事中聯(lián)繫、事後報(bào)告、定期追蹤分析、強(qiáng)化人事、政風(fēng)內(nèi)部管理、年度統(tǒng)計(jì)分析,13,九、本作業(yè)要點(diǎn)簡(jiǎn)介（一）,身分,事由,程序,職務(wù)列等最高在簡(jiǎn)任第10職等及警監(jiān)4階以下或職務(wù)等級(jí)相當(dāng)簡(jiǎn)任第10職等以下＋未涉及國(guó)家機(jī)密＋非因公務(wù),,無(wú)事由限制社會(huì)交流：如探親、探病、探訪親友等。專業(yè)交流：如參訪、會(huì)議及各種專業(yè)活動(dòng)。從事旅行遊覽活動(dòng)等,填具申請(qǐng)表向服務(wù)機(jī)關(guān)（構(gòu)）申請(qǐng)；機(jī)關(guān)首長(zhǎng)則向直屬上級(jí)機(jī)

10、關(guān)申請(qǐng)。,14,九、本作業(yè)要點(diǎn)簡(jiǎn)介（二）,行為規(guī)範(fàn),機(jī)關(guān)權(quán)責(zé),真實(shí)填報(bào)義務(wù)遵守法令規(guī)定,,自行管理面對(duì)內(nèi)部管理問(wèn)題：如機(jī)密之維護(hù)、不得單獨(dú)責(zé)成人事或政風(fēng)單位處理及因應(yīng)緊急問(wèn)題機(jī)制等強(qiáng)化事前審核、事中聯(lián)繫、事後反映機(jī)制,15,十、公務(wù)員赴陸申請(qǐng)程序(一),申請(qǐng),服務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),預(yù)定進(jìn)入大陸地區(qū)之日7日前填寫「職員赴大陸地區(qū)申請(qǐng)表」,會(huì)同機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、政風(fēng)、業(yè)務(wù)各單位，審查公務(wù)員職務(wù)列等、涉密程度、申請(qǐng)文件、活動(dòng)內(nèi)容等事項(xiàng),簡(jiǎn)任第10職

11、等及警監(jiān)4階以下未涉及國(guó)家安全機(jī)密之公務(wù)員及警察人員以非公務(wù)事由赴大陸地區(qū),,16,十、公務(wù)員赴陸申請(qǐng)程序(二),申請(qǐng),服務(wù)機(jī)關(guān)附具意見(jiàn),填寫「因公務(wù)事由或簡(jiǎn)任第11職等以上公務(wù)員進(jìn)入大陸地區(qū)申請(qǐng)表」,申請(qǐng)進(jìn)入大陸地區(qū)探親、探病、奔喪或探視四親等以內(nèi)之親屬,簡(jiǎn)任第11職等以上未涉及國(guó)家安全機(jī)密之公務(wù)員以非公務(wù)事由赴大陸地區(qū),,內(nèi)政部移民署許可,,內(nèi)政部入出國(guó)及移民署審查其事由予以準(zhǔn)駁,17,十、公務(wù)員赴陸申請(qǐng)程序(三),申請(qǐng),服務(wù)機(jī)

12、關(guān)附具意見(jiàn),填寫「因公務(wù)事由或簡(jiǎn)任第11職等以上公務(wù)員進(jìn)入大陸地區(qū)申請(qǐng)表」(二週前提出申請(qǐng)),申請(qǐng)進(jìn)入大陸從事公務(wù)活動(dòng)（業(yè)務(wù)相關(guān)活動(dòng)、參加國(guó)際會(huì)議、公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員從事商務(wù)活動(dòng) ）,臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)員以公務(wù)事由申請(qǐng)進(jìn)入大陸地區(qū),,省(直轄市)政府中央部會(huì),內(nèi)政部入出國(guó)及移民署審查其事由予以準(zhǔn)駁,,,內(nèi)政部移民署許可,18,十、公務(wù)員赴陸申請(qǐng)程序(四),申請(qǐng),服務(wù)機(jī)關(guān)附具意見(jiàn),填寫「臺(tái)灣地區(qū)人民專案申請(qǐng)進(jìn)入大陸地區(qū)活動(dòng)行程表」(三週

13、前提出申請(qǐng)),中央機(jī)關(guān)行政職務(wù)之政務(wù)人員及直轄市市長(zhǎng)、縣(市)長(zhǎng)，不得以業(yè)務(wù)交流或進(jìn)修學(xué)校學(xué)術(shù)參訪名義赴陸，但得參加國(guó)際組織所舉辦之國(guó)際會(huì)議或活動(dòng)。擔(dān)任行政職務(wù)之政務(wù)人員、從事有關(guān)國(guó)防或機(jī)密科技研究人員及駐外、情治單位人員不得申請(qǐng)?zhí)接H、探病或奔喪其大陸親屬，但基於特殊人道考量，其四親等內(nèi)之臺(tái)灣親屬在大陸地區(qū)重病、重傷等情形得申請(qǐng)赴陸探視。,政務(wù)人員及涉密人員申請(qǐng)進(jìn)入大陸地區(qū),,省(直轄市)政府中央部會(huì),內(nèi)政部會(huì)同國(guó)安局、法務(wù)部及陸委

14、會(huì)組成審查會(huì)審查,,,內(nèi)政部審查會(huì)許可,內(nèi)政部審查會(huì)許可,中央機(jī)關(guān)附註意見(jiàn),地方機(jī)關(guān)核轉(zhuǎn),內(nèi)政部審查會(huì)許可,省政府附註意見(jiàn),,,,19,十一、何謂涉及國(guó)家安全機(jī)密人員(一),國(guó)家機(jī)密：兩岸條例第9條：涉及國(guó)家安全機(jī)密人員國(guó)家機(jī)密保護(hù)法：辦理及國(guó)家機(jī)密核定人員國(guó)家情報(bào)工作法：情報(bào)人員、情報(bào)協(xié)助人員涉及國(guó)家安全或重大利益公務(wù)人員特殊查核辦法：涉及國(guó)家安全或重大利益人員 兩岸條例第9條所稱「涉及」國(guó)家安全機(jī)密人員，範(fàn)圍

15、最為廣泛，後三規(guī)範(fàn)為其認(rèn)定之基礎(chǔ)；而後三規(guī)範(fàn)亦為「涉及」國(guó)家安全機(jī)密人員之具體展現(xiàn)。,絕對(duì)機(jī)密：洩漏後足以使國(guó)家安全或利益遭受非常重 大損害之事項(xiàng)。極機(jī)密：洩漏後…遭受重大損害之事項(xiàng)。機(jī)密：洩漏後…遭受損害之事項(xiàng)。,,20,十一、何謂涉及國(guó)家安全機(jī)密人員(二),涉密人員相關(guān)法規(guī)關(guān)聯(lián)圖,21,十二、公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)（一）,遵守兩岸條例相關(guān)規(guī)定 ◎勿從事妨害國(guó)家安全或利益之活動(dòng) ◎非經(jīng)許可，不得與大陸

16、地區(qū)人民、 法人、團(tuán)體或其他機(jī)關(guān)（構(gòu)）簽署 協(xié)議、為合作行為、締結(jié)聯(lián)盟等。遵守公務(wù)員服務(wù)法相關(guān)規(guī)定,22,十二、公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)（二）,兩岸條例相關(guān)規(guī)定（一）,23,十二、公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)（三）,兩岸條例相關(guān)規(guī)定（二）,24,十二、公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)（四）,兩岸條例相關(guān)規(guī)定（三）,25,十二、公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)（五）,兩岸條例相關(guān)規(guī)定（四）,26,十二、公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)（六）,公務(wù)員服務(wù)法公務(wù)員

17、有絕對(duì)保守政府機(jī)關(guān)機(jī)密之義務(wù)。 公務(wù)員應(yīng)誠(chéng)實(shí)清廉，．．．不得有驕恣貪惰，奢侈放蕩．．．足以損失名譽(yù)之行為。 公務(wù)員未奉長(zhǎng)官核準(zhǔn)，不得擅離職守。,27,十二、公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)（七）,因公申請(qǐng)赴陸違規(guī)違常態(tài)樣未預(yù)留行政機(jī)關(guān)必要的審核作業(yè)時(shí)間。 未經(jīng)移民署完成許可程序逕自出境。 輕忽許可機(jī)制，或視同報(bào)備機(jī)制。,28,十二、公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)（八）,重要證件應(yīng)妥善保管,遺失護(hù)照,香港,澳門,852-25264415852-93

18、140130,中華旅行社,臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化中心,853-28306282853-66872557,申請(qǐng)返臺(tái)證明,遺失「臺(tái)胞證」,,公安部門報(bào)案,,取得報(bào)案證明,,公安機(jī)關(guān)入出境部門,,申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)臨時(shí)「臺(tái)胞證」,29,十二、公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)（九）,發(fā)生重病、重傷、交通事故、搶劫等意外時(shí),當(dāng)?shù)毓?,電話：110,救護(hù)車,,電話：120,當(dāng)?shù)芈眠[局臺(tái)商協(xié)會(huì),,市內(nèi)查號(hào)臺(tái)：114長(zhǎng)途查號(hào)臺(tái)：116,?；鶗?huì),,緊急服務(wù)專線：886-2-2

19、7129292聯(lián)繫電話：886-2-27187373,30,十三、各機(jī)關(guān)（構(gòu)）辦理公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)(一),（本會(huì)承行政院指示，業(yè)於96.4.2日轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)訂定內(nèi)部管理規(guī)則之參考範(fàn)本供參）對(duì)於從事涉及國(guó)家機(jī)密業(yè)務(wù)人員，應(yīng)依人員異動(dòng)、業(yè)務(wù)調(diào)整狀況隨時(shí)進(jìn)行檢討(隨時(shí)檢視涉密人員範(fàn)圍，列冊(cè)送移民署，並告知當(dāng)事人) 各機(jī)關(guān)自行審核決定，應(yīng)有完善準(zhǔn)備。統(tǒng)合內(nèi)部人事、政風(fēng)及業(yè)務(wù)單位，建立內(nèi)部管理作業(yè)規(guī)範(fàn)或補(bǔ)充規(guī)定。建立赴陸人員遭遇急難、事

20、故之聯(lián)繫管道，依職員遭遇問(wèn)題態(tài)樣，分別聯(lián)繫財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)或國(guó)安單位協(xié)處。,31,十三、各機(jī)關(guān)（構(gòu)）辦理公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)(二),職員返臺(tái)應(yīng)填具赴陸意見(jiàn)反應(yīng)表，在大陸地區(qū)遭遇特殊問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)可疑情事，儘速向機(jī)關(guān)反應(yīng)。機(jī)關(guān)認(rèn)有必要，得要求職員提送報(bào)告，並為必要處理。職員返臺(tái)意見(jiàn)說(shuō)明，機(jī)關(guān)視情形轉(zhuǎn)知內(nèi)政部、法務(wù)部、人事主管機(jī)關(guān)、中央目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)或併副知行政院大陸委員會(huì)。應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)職員赴大陸地區(qū)從事活動(dòng)之類型、次數(shù)、停留期間及異

21、常情形，每季彙送內(nèi)政部入出國(guó)及移民署。機(jī)關(guān)應(yīng)依職員赴陸交流情狀及衍生問(wèn)題，隨時(shí)檢討調(diào)整因應(yīng)。,32,十三、各機(jī)關(guān)（構(gòu)）辦理公務(wù)員赴陸應(yīng)注意事項(xiàng)(三),機(jī)關(guān)辦理職員赴大陸地區(qū)案件，應(yīng)審酌情事，並依情狀為適當(dāng)預(yù)防及處理申請(qǐng)有無(wú)填寫不完整、應(yīng)補(bǔ)充說(shuō)明或未核實(shí)填寫隱匿情事。依疾病管制局公布之疫情資訊，大陸地區(qū)有無(wú)重大疫病傳出或擬停留之地點(diǎn)為重大疫區(qū)。依兩岸當(dāng)時(shí)交流情狀，有無(wú)經(jīng)上級(jí)或主管機(jī)關(guān)指示暫緩赴大陸地區(qū)交流。國(guó)防、情治等特定機(jī)關(guān)人

22、員，赴大陸地區(qū)有安全顧慮之虞。有無(wú)相關(guān)事證證明赴大陸地區(qū)有從事違法或失職行為之虞。公務(wù)員有無(wú)違法情事，現(xiàn)經(jīng)機(jī)關(guān)或檢調(diào)單位調(diào)查中?，F(xiàn)正辦理之業(yè)務(wù)，有無(wú)涉及政府重大採(cǎi)購(gòu)工程，其同行人員或赴陸時(shí)機(jī)不適當(dāng)者。公務(wù)員赴陸停留期間與其申請(qǐng)赴陸事由是否相當(dāng)合理。赴大陸地區(qū)有無(wú)從事違反對(duì)等尊嚴(yán)或矮化我方地位行為之虞。是否應(yīng)大陸黨、政、軍機(jī)關(guān)（構(gòu)）及其從屬之組織邀約赴大陸地區(qū)。,、,33,十四、審核公務(wù)員赴陸所涉問(wèn)題(一),需否（可否）訂定注

23、意規(guī)範(fàn)？ 內(nèi)容可否包含審酌事項(xiàng)，供機(jī)關(guān)裁量？ 諸如：是否曾赴陸從事違法情事、大陸地區(qū)現(xiàn)為疫?。▍^(qū)）、是否應(yīng)大陸黨政軍邀約、是否涉及違法情事，現(xiàn)經(jīng)機(jī)關(guān)或檢調(diào)單位調(diào)查中、是否現(xiàn)正辦理政府重大採(cǎi)購(gòu)工程，運(yùn)用關(guān)係要約赴陸等。爭(zhēng)點(diǎn)：特別法律關(guān)係下之首長(zhǎng)裁量權(quán)！,34,十四、審核公務(wù)員赴陸所涉問(wèn)題(二),機(jī)關(guān)訂定特別規(guī)則理論（一）傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)係行政權(quán)無(wú)法律亦可自由及有效為各種指令，及全面禁止公務(wù)員司法救濟(jì)途徑?，F(xiàn)今學(xué)者及實(shí)務(wù)仍肯認(rèn)國(guó)家

24、與公務(wù)員間存有公法上職務(wù)關(guān)係，其適用原則如下：1、對(duì)於涉及公務(wù)員基本權(quán)利保障事項(xiàng)，法制面趨勢(shì)係漸次予以法律明文化，同時(shí)賦予適合的救濟(jì)程序，但非謂此即否認(rèn)特別規(guī)則之存在。2、特別規(guī)則係維持公務(wù)有效運(yùn)作所必要，得在合理的範(fàn)圍內(nèi)訂定之。,35,十四、審核公務(wù)員赴陸所涉問(wèn)題(三),機(jī)關(guān)訂定特別規(guī)則理論（二）吳庚（前大法官）認(rèn)為對(duì)於「非屬構(gòu)成公務(wù)員基本權(quán)利限制之重要事項(xiàng)」，行政機(jī)關(guān)得訂定合理之特別規(guī)則規(guī)範(fàn)。目前實(shí)務(wù)，公務(wù)員出國(guó)非屬構(gòu)成公務(wù)員

25、基本權(quán)利限制之重要事項(xiàng)，且屬機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)，機(jī)關(guān)得訂定特別規(guī)則。公務(wù)員得否赴陸「非屬構(gòu)成公務(wù)員基本權(quán)利限制之重要事項(xiàng)」，行政機(jī)關(guān)得訂定特別規(guī)則規(guī)範(fàn)。,36,十四、審核公務(wù)員赴陸所涉問(wèn)題(四),機(jī)關(guān)訂定特別規(guī)則理論（三）行政機(jī)關(guān)否準(zhǔn)公務(wù)員赴陸標(biāo)準(zhǔn)，如符合目的合理性即可訂定。否準(zhǔn)公務(wù)員赴陸之標(biāo)準(zhǔn)，不限縮須影響業(yè)務(wù)推動(dòng)，如符合目的合理性，行政機(jī)關(guān)即可訂定。 鑑於公務(wù)員一般請(qǐng)假出國(guó)機(jī)關(guān)尚須考量其事由是否正當(dāng)，以準(zhǔn)駁其得否請(qǐng)假，與我國(guó)處

26、於政治對(duì)立狀態(tài)之大陸地區(qū)，公務(wù)員前往該地，為維護(hù)業(yè)務(wù)機(jī)密及人身安全，其管理密度較之一般請(qǐng)假出國(guó)，應(yīng)更為嚴(yán)謹(jǐn)。是以，首長(zhǎng)本於管理權(quán)責(zé)，不論是否與業(yè)務(wù)相關(guān)，得考量其事由之正當(dāng)性，作目的合理的準(zhǔn)駁決定。,37,機(jī)關(guān)訂定特別規(guī)則實(shí)例警政署「警察機(jī)關(guān)辦理員警非因公出國(guó)及赴大陸港澳地區(qū)作業(yè)規(guī)定」員警申請(qǐng)出國(guó)或赴大陸、港澳地區(qū)案件，應(yīng)斟酌地區(qū)治安情況，衡量警力需求，在不影響勤、業(yè)務(wù)下，審慎核轉(zhuǎn)或核備。外交部「駐外各管處辦公時(shí)間及請(qǐng)假注意事項(xiàng)」請(qǐng)假

27、前往香港、澳門或動(dòng)亂地區(qū)，與我無(wú)外交關(guān)係且對(duì)我不友好之國(guó)家者，館長(zhǎng)、館員須報(bào)部核準(zhǔn)。（非僅經(jīng)機(jī)關(guān)（館長(zhǎng)）核準(zhǔn)即可）金門縣政府「金門縣政府暨所屬公務(wù)人員差假補(bǔ)充要點(diǎn)」（草案）公務(wù)員赴陸，除因公外，原則每年不得逾三次，但有配偶隨行或其他特殊情形者仍可赴陸。,十四、審核公務(wù)員赴陸所涉問(wèn)題(五),38,十四、審核公務(wù)員赴陸所涉問(wèn)題(六),簡(jiǎn)任第十職等究以「銓敘審定」或「職務(wù)列等」認(rèn)定？代理、權(quán)理、降調(diào)、借調(diào)或支援人員之職務(wù)列等？借調(diào)他機(jī)關(guān)

28、人員之審核權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)？中央部會(huì)或地方縣市政府所屬單位，其審核層級(jí)？縣市政府為獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)優(yōu)消防人員得否準(zhǔn)以公假公費(fèi)赴大陸地區(qū)？,39,十四、審核公務(wù)員赴陸所涉問(wèn)題(七),公務(wù)員可否以就醫(yī)事由，依作業(yè)要點(diǎn)申請(qǐng)赴大陸？技工、工友、臨時(shí)人員赴大陸地區(qū)是否受作業(yè)要點(diǎn)規(guī)範(fàn)？ 學(xué)校校長(zhǎng)、職員、老師及兼任行政職務(wù)之教師，是否適用作業(yè)要點(diǎn)？ 公務(wù)員未經(jīng)許可或機(jī)關(guān)核準(zhǔn)逕赴大陸，是否有處罰規(guī)定？,40,十四、審核公務(wù)員赴陸所涉問(wèn)題(八),未經(jīng)許可或核準(zhǔn)赴

29、大陸，有無(wú)處罰規(guī)定？應(yīng)經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可始得赴大陸地區(qū)人員，未經(jīng)許可赴大陸地區(qū)，依兩岸條例第91條第2項(xiàng)規(guī)定，處新臺(tái)幣二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰鍰；或依第4項(xiàng)規(guī)定，處新臺(tái)幣二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰鍰。應(yīng)經(jīng)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)人員，未經(jīng)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)擅赴大陸地區(qū)者，其違反作業(yè)要點(diǎn)之行為，機(jī)關(guān)得依公務(wù)員懲戒法、公務(wù)員服務(wù)法、公務(wù)員考績(jī)法規(guī)定，依情節(jié)處理。,41,十五、實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明(一)小心詐騙,一、小心詐騙○○單位96年6月初組團(tuán)赴大陸北京、天津參訪，回臺(tái)

30、前一天，到北京頤和園參觀，一下車就遇到小販推銷紀(jì)念品，也有人「換錢」，一名團(tuán)員以三千元新臺(tái)幣兌換了六百多元人民幣。夫妻檔小販上前推銷紀(jì)念品，經(jīng)討價(jià)還價(jià)以一百元人民幣成交，團(tuán)員付出一百元真鈔後，一旁團(tuán)員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)小販將錢交給身後的太太時(shí)，他太太卻偷天換日遞出一張截角的百元假鈔，小販告訴顧客「你這張截了角，不能用，換一張，不然東西還我，不賣了！」企圖騙顧客再給一張百元真鈔。 這對(duì)夫妻見(jiàn)事跡敗露，立即逃逸，並沿路撒假鈔，公安隨即將這對(duì)夫妻檔

31、騙徒押往北京市公安局海淀分局青龍橋派出所處理。,42,十五、實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明(二)小心詐騙,小結(jié)1.大陸各景點(diǎn)小販充斥，以假貨、假鈔、聯(lián)手詐騙案例層出不窮，應(yīng)隨時(shí)注意防範(fàn)。2.景點(diǎn)商品價(jià)碼胡亂開(kāi)，一定要?dú)r(jià)。有殺價(jià)經(jīng)驗(yàn)的，開(kāi)價(jià)數(shù)千元人民幣的商品，可殺價(jià)至數(shù)百元或僅數(shù)十元成交。3.私自「換錢」，係違法匯兌，應(yīng)予避免。,43,十五、實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明(三)嫖娼,二、嫖娼 治安管理處罰法第3章第4節(jié)「妨害社會(huì)管理的行為和處罰」第6

32、6條規(guī)定 賣淫、嫖娼的，處10日以上15日上以下拘留，可以並處5千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。 　(如為累犯，可能被判處半年的勞動(dòng)教養(yǎng)。報(bào)載：香港民主黨某何姓議員候選人，於2004年8月在廣東省因嫖妓被抓，東莞警方指稱他多次嫖妓，最後以累犯判處半年勞動(dòng)教養(yǎng)),44,十五、實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明(四)嫖娼,案例一公務(wù)員甲等於95年11月赴大陸旅遊，夜宿酒店均與大陸女子同宿，遭臨檢並照相存證，隨

33、後公安會(huì)同臺(tái)辦人員訊問(wèn)（似早已得知渠等身份），除詳細(xì)訊問(wèn)在臺(tái)工作環(huán)境及接觸路線，並以遊街示眾為要脅，逼迫撰寫悔過(guò)書（敘述在臺(tái)身分及大陸嫖妓情形），並威脅返臺(tái)後若有臺(tái)獨(dú)言行，將把嫖妓相片交臺(tái)灣媒體及友人，使其身敗名裂。,45,十五、實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明(五)嫖娼,案例二公務(wù)員赴大陸，夜宿酒店與大陸女子同宿，遭拍非常光諜。返臺(tái)後接獲來(lái)自大陸電話，經(jīng)詢多少費(fèi)用可贖回光諜，對(duì)方告稱，無(wú)需任何費(fèi)用，只要配合提供有用資訊即可，且還可固定領(lǐng)取費(fèi)用。案

34、經(jīng)該員向所屬機(jī)關(guān)反映。,46,十五、實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明(六)嫖娼,小結(jié)1.公務(wù)員應(yīng)遵守公務(wù)員服務(wù)法相關(guān)規(guī)定；亦應(yīng)尊重並遵守對(duì)方法令規(guī)定。2.事況倘已然發(fā)生，誠(chéng)實(shí)是最好對(duì)策，想要隱蔽，結(jié)果可能更糟。3.儘速聯(lián)繫所屬機(jī)關(guān)並即時(shí)反映，俾機(jī)關(guān)因應(yīng)處置；如涉有機(jī)密洩漏事宜，應(yīng)儘速向高等法院檢察署反映，避免損害擴(kuò)大。,47,十五、實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明(七)執(zhí)行公務(wù),三、赴大陸不應(yīng)執(zhí)行公務(wù)案例一：我國(guó)通緝犯潛赴大陸，某機(jī)關(guān)經(jīng)由管道得知其藏匿地點(diǎn)

35、，派員前往大陸，協(xié)同大陸公安辦案。案例二：跨境綁票案件，某機(jī)關(guān)派員前往澳門會(huì)同其警方追緝逮捕嫌犯。案例三：經(jīng)由管道得知某重要證人在香港之消息，某機(jī)關(guān)公務(wù)員以私人名義前往，私下進(jìn)行訊問(wèn)取證後返臺(tái)，後香港政府抗議我方在其管轄區(qū)域執(zhí)行公權(quán)力。,48,十五、實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明(八)執(zhí)行公務(wù),小結(jié)1.大陸、香港、澳門均非我法域所及範(fàn)圍，我公權(quán)力的行使應(yīng)自制。2.倘對(duì)方即時(shí)反映處理，公務(wù)員可能因?yàn)E行逮捕或妨害自由名義遭受逮捕，致生人身安全問(wèn)

36、題，並可能衍生雙方政府間的政治、外交風(fēng)暴。3.涉境外案件，應(yīng)透過(guò)司法協(xié)助的制度化協(xié)議簽署，或經(jīng)由對(duì)方直接公權(quán)力取得後，再依跨境協(xié)助國(guó)際慣例交予我方。,49,十五、實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明(九)違反對(duì)等尊嚴(yán)或簽署協(xié)議,四、避免從事違反對(duì)等尊嚴(yán)情事或擅自簽署協(xié)議案例一：某中央機(jī)關(guān)公務(wù)員赴大陸參加交流活動(dòng)，大陸方面於會(huì)場(chǎng)懸掛布條以「歡迎臺(tái)灣省臺(tái)北地區(qū)○○○ 主任參訪我院」為名，故意擅改我機(jī)關(guān)全稱，明顯將臺(tái)灣矮化為地方省級(jí)機(jī)關(guān)。案例二：某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

37、前往大陸地區(qū)，以個(gè)人名義私自與大陸某鄉(xiāng)簽署姊妹市協(xié)議。,50,十五、實(shí)務(wù)參考案例說(shuō)明(十)違反對(duì)等尊嚴(yán)或簽署協(xié)議,小結(jié)1.兩岸交流互動(dòng)過(guò)程中，大陸方面如有矮化我方、擅改參訪團(tuán)名稱之情事，應(yīng)予交涉更正、表明立場(chǎng)。2. 公務(wù)員申請(qǐng)赴陸，不論是公務(wù)或非公務(wù)事由，相關(guān)活動(dòng)及行程均應(yīng)事前向機(jī)關(guān)真實(shí)陳報(bào)，並不得簽署任何形式之協(xié)議，或任意代表機(jī)關(guān)為協(xié)議之行為。,51,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（一）,（一）前言1.軍事實(shí)力 軍力總評(píng)估 全

38、球第三 2005軍費(fèi)支出 全球第二，814億美金（CIA） 全球第五，302億美金（中） 擁有核武器 第三個(gè)發(fā)送載人太空船國(guó)家,52,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（一）,2.經(jīng)濟(jì)能力 GDP總產(chǎn)值 全球第四大經(jīng)濟(jì)體，2.22兆美金（2005） 外貿(mào)總額 全球第三大貿(mào)易體，1.4兆美金（2005） 外匯存底 全球第一，9545億美金（2005.7） 人均所得 全球110

39、名，1700美金（2005）,53,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（一）,3.中國(guó)大陸：前景亮麗，潛力無(wú)窮？印象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，勞動(dòng)成本低廉，語(yǔ)言相通的好地方，適合投資、觀光、旅遊、移民。事實(shí)上：社會(huì)情勢(shì)、經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境品質(zhì)、人身安全、旅遊安全等，均存在不同問(wèn)題。資訊落差在於：大陸媒體：好消息要誇大，壞消息要掩蓋國(guó)內(nèi)媒體：傳播少，不深入,54,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（二）,（二）大陸社會(huì)存在矛盾問(wèn)題溫家寶（十屆全大二次會(huì)）：總結(jié)

40、 長(zhǎng)期矛盾：農(nóng)民增收緩慢、就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)重、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距過(guò)大、資源環(huán)境壓力增加新增矛盾：盲目投資和重複建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)交通和部分原材料供需失衡、糧食減產(chǎn)嚴(yán)重、低收入居民生活困難、重大事故多、貪污腐敗嚴(yán)重李侃如(Kenneth Lieberthal)：五大挑戰(zhàn)：環(huán)境變化、失業(yè)、腐敗、分離主權(quán)、加入WTO中共社科院：三農(nóng)問(wèn)題、城市拆遷和農(nóng)地徵收引發(fā)的社會(huì)衝突、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、自然災(zāi)害頻發(fā),,55,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)

41、知多少（二）,（二）大陸社會(huì)存在矛盾問(wèn)題綜合大陸以前重大社會(huì)矛盾與問(wèn)題，有七大風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)：差距問(wèn)題(東西差距、貧富差距)示威抗?fàn)幦r(nóng)問(wèn)題下崗失業(yè)社會(huì)治安公共安全事故貪腐(貪污樓、行賄橋、受賄路),56,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（三）,（三）東西差距問(wèn)題對(duì)外開(kāi)放20多年 「馬太效應(yīng)」東部VS.中西部 富者越富，貧者越貧(贏家通吃)東西部差距持續(xù)擴(kuò)大 2004年?yáng)|部GDP為西部的2.62倍

42、 長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域　600多貧困縣，90%在西部風(fēng)險(xiǎn) 西部民眾在「相對(duì)剝奪感」和對(duì)於地方、中央政府的不滿驅(qū)使下，可能採(cǎi)取抵制行動(dòng)造成社會(huì)動(dòng)盪。 加上與東部相比，西部有較複雜的族群關(guān)係，可能因此危及中共統(tǒng)治基礎(chǔ)及政權(quán)的安定。,,,57,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（四）,（四）貧富差距持續(xù)擴(kuò)大鄧小平：「先讓一部分人富起來(lái)」的現(xiàn)象 0.5%家庭擁有社會(huì)60%財(cái)富 城鄉(xiāng)收入差距：3.22倍

43、 城鎮(zhèn)居民人均10,493RMB，農(nóng)民3,255RMB　50%的鄉(xiāng)村沒(méi)有自來(lái)水，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有衛(wèi)生所問(wèn)題根源－社會(huì)不平等：產(chǎn)生新富有階級(jí) 　仇富 貧民 鋌而走險(xiǎn) 下崗工人 示威抗?fàn)幉黄胶馇榫w可否控制，衝擊大陸政權(quán),,,,58,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（五）,（五）治安亮起紅燈

44、「三差」促成對(duì)立、金錢誘使犯罪三差：城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西差距三差衍生現(xiàn)象：城市下崗失業(yè)大軍、農(nóng)村三農(nóng)問(wèn)題 ---＞嚴(yán)重的社會(huì)對(duì)立氣氛與犯罪率提升拉幫結(jié)派、官員腐敗治安惡化，現(xiàn)代鏢局乘勢(shì)興起,59,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（六）,（六）下崗失業(yè)、示威抗?fàn)幨I(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：4.2%朱鎔基承認(rèn)：7%學(xué)者估計(jì)：10%至15%，最高25%示威抗?fàn)帲?993年統(tǒng)計(jì)有5000件社會(huì)抗議事件，2005年有8萬(wàn)7千件，平均每6分

45、鐘一起。治安惡化，搶案頻傳，2005年每天平均發(fā)生1萬(wàn)宗搶案。,60,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（七）,（七）三農(nóng)問(wèn)題農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)—朱鎔基批覆三農(nóng)問(wèn)題是「中國(guó)問(wèn)題」的核心(三農(nóng)問(wèn)題能否解決，關(guān)係胡溫能否穩(wěn)定執(zhí)政)9億農(nóng)村人口，7億農(nóng)民，剩餘勞動(dòng)力1.5億，半失業(yè)1億，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值佔(zhàn)GDP13％。農(nóng)民真苦—3.5億農(nóng)民生活在貧困線下(低於1日1美元以下) 50%農(nóng)民生病不看病(看一次感冒？RMB)農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)—總

46、耕地惡化近1/3（農(nóng)業(yè)自然資源過(guò)渡使用，不注重環(huán)保—耕地不斷惡化與流失）城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)民走向城市—有待城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)性調(diào)整注意1.5億遊走城鄉(xiāng)的農(nóng)民工,61,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（八）,（八）黑社會(huì)日漸猖獗 2001年公安部報(bào)告，黑社會(huì)滲入「縣市級(jí)政府內(nèi)部」，「參與人大、政協(xié)與基層的選舉」。組織嚴(yán)密、三位一體 滲透「紅」（黨政機(jī)構(gòu)），主持「白」（運(yùn)毒販毒），控制「黃」（色情業(yè)）。偷拐搶騙、破壞治安

47、 三差問(wèn)題，造成大量人口流動(dòng)。 新疆幫（扒竊）、貴陽(yáng)幫（詐騙）、安徽幫（詐騙）、蘇北幫（盜竊）、東北幫（搶劫）、溫州幫（盜賣車船）黑白掛鉤、狀況嚴(yán)重,62,十六、大陸風(fēng)險(xiǎn)知多少（九）,（九）貪腐嚴(yán)重影響執(zhí)政能力貪污腐敗為中共最大執(zhí)政威脅之一 十五大---反腐倡廉，但涉貪金額節(jié)節(jié)升高，受賄層級(jí)不降反升，反貪腐成為胡溫維繫政權(quán)穩(wěn)定的主要難題之一。中國(guó)商務(wù)部：自改革以來(lái)，400多名貪腐人員外逃，帶走500億美金。每年造成經(jīng)濟(jì)