信息化在市場化過程中的作用在

1、“綠色經濟”與“深化體制改革”,,,,,一、綠色經濟與綠色發(fā)展,提出綠色經濟的經濟學家1971年加拿大工程師麥克塔格（Mctaggant）發(fā)起成立“綠色和平組織”（Green Peace Organization）。1984年夏，美國弗吉尼亞州成立了“綠色聯(lián)絡委員會”（Green Committees of Correspondence, GCOC），該組織旨在組建當地“綠色團體”（Green groups）?！熬G色經濟”是由英

2、國經濟學家皮爾斯（David Pearce）于1989年出版的《綠色經濟藍皮書》（Blueprint for A Green Economy）中首先提出的。綠色經濟主張：經濟發(fā)展必須從社會及其生態(tài)條件出發(fā)，使之“可承受”，自然環(huán)境和人類自身可承受，不會因盲目追求生產增長而造成社會失衡和生態(tài)危機，不會因為自然資源耗竭而無法持續(xù)發(fā)展。,,綠色經濟與“綠色新政”,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在2008年10月提出的“全球綠色新政”（Globa

3、l Green New Deal）；2009年4月，該機構公布《全球綠色新政政策概要》報告（A Global Green New Deal），并闡述了“全球綠色新政”所具有的六大內容。美國。奧巴馬總統(tǒng)的“綠色新政”可細分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源的開發(fā)是“綠色新政”的核心。2009年2月，奧巴馬總統(tǒng)在美國丹佛簽署了以發(fā)展新能源為重要內容的經濟刺激計劃，總額達7870億美元。2009年4月，奧巴馬總統(tǒng)在一

4、次演講中提出，美國必須進行全面改革，其中一個重要方面就是要建立新的經濟增長點，這便是綠色經濟（Green Economy）。,● 前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯.斯特恩（Nicholas Stern）于2006年11月發(fā)表《斯特恩報告》說，到2050年，世界能源產業(yè)中的碳含量將降低60%-75%，以將溫室氣體排放穩(wěn)定在550ppm二氧化碳當量的水平或之下，屆時低碳能源產品的年產值可能達到5000億美元以上。● 據麥肯錫報告預測，從目前

5、到2030年，中國將掀起一場“綠色革命”這包括綠色發(fā)電、綠色交通、綠色工業(yè)、綠色建筑以及綠色生態(tài)系統(tǒng)五大領域。讓發(fā)展模式變成綠色的，把生活方式變成綠色的。許多預測顯示，綠色經濟將會創(chuàng)造上千萬的就業(yè)機會。,低碳經濟與綠色革命,,中國為什么要發(fā)展綠色經濟,最基本的原因：中國資源、能源、環(huán)境約束的三個并存（1）我國資源的數量約束與質量約束并存（2）我國能源短缺與能耗過高并存（3）生態(tài)環(huán)境惡化與治理污染困難并存,,（1）資源約束體現在四

6、個方面一是部分資源在總量上不足: 石油、鐵、錳、鉛、鉀鹽等大宗礦產，后備儲量嚴重不足，供需缺口將持續(xù)加大。二是資源的人均擁有量偏低：我國淡水人均水資源不及世界人均占有量的三分之一，人均耕地占有量不到世界平均值的40%，人均占有森林面積僅為世界人均占有量的1 /5，人均礦產資源僅為世界平均水平的58%。三是資源在地域間呈現結構性不足：黃河、淮河、海河、遼河等流域，耕地占全國42%，水資源卻僅占9%；80%的礦產資源分布在西北部，石

7、油和煤炭的75%以上分布在長江以北，而工業(yè)分布卻集中在東部沿?！氖琴Y源利用效率不高加劇了資源的數量與質量約束。,,（2）我國能源短缺與能耗過高并存支撐國民經濟增長的石油、天然氣、煤炭等重要能源，人均儲量僅相當于世界平均水平的11%、4.5%和79%。2009 年，中國進口石油14518 萬噸，對外依存度為49.8％。據國際能源署預測，2030年中國對進口石油的依賴度將達到74%。建國60年來，我國GDP增長了10多倍，礦產資

8、源消耗卻增長了40多倍， 2009年，中國能源消費總量折合成標準油為21.46億噸。我國能源消耗量占世界11%，產出只占世界的3%，單位產值能耗是世界平均水平的2.3倍。從單位GDP的煤消耗量來看，中國是日本15倍，是美國8.7倍。,,（3）生態(tài)環(huán)境惡化與治理污染困難并存中國經濟高增長同時，環(huán)境污染嚴重。在過去高速發(fā)展的30年里，每年由于環(huán)境污染所造成的損失估計占到GDP總量的10%。全國荒漠化土地總面積占國土面積三分之一，沙化

9、土地占國土面積的五分之一。因土地沙化每年造成的直接經濟損失高達500多億元人民幣。目前全國約五分之一的城市大氣污染嚴重。世界銀行在上世紀90年代中期曾經指出，中國環(huán)境污染包括大氣污染和水污染造成的損失相當于1995年國內生產總值的8%，一些研究者說，目前的數字已經上升到17%以上雖然我國環(huán)保工作取得積極成效，但環(huán)境污染總體尚未得到有效遏制，環(huán)境監(jiān)管能力依然滯后。發(fā)展與環(huán)保矛盾突出。生態(tài)環(huán)境邊建設邊破壞，生態(tài)破壞范圍在擴大。,,“十二

10、五”規(guī)劃成為中國首部綠色發(fā)展規(guī)劃,（1）“十二五”規(guī)劃明確提出:“面對日趨強化的資源環(huán)境約束,必須增強危機意識,樹立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點,健全激勵與約束機制,加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式,增強可持續(xù)發(fā)展能力,提高生態(tài)文明水平?！保?）“十二五”規(guī)劃中突出了綠色發(fā)展六大支柱:積極應對全球氣候變化,加強資源節(jié)約和管理,大力發(fā)展循環(huán)經濟,加大環(huán)境保護力量,促進生態(tài)保護和修復,加強水利和防災減災體系建設。,,

11、“十二五”規(guī)劃與綠色發(fā)展,（3）“十二五”規(guī)劃中綠色指標的比重大幅度上升:資源環(huán)境指標“十一五”為7個,占27.2%;“十二五”為8個,占33.3%。如果以實際指標數來看,“十二五”資源環(huán)境指標達12個,占了42.9%。另外,還有1個服務業(yè)比重,以及4個教育科技指標,這些指標都間接促進了綠色發(fā)展,綠色發(fā)展的直接指標和間接指標達到了17個,占60.7%。（4）首次明確提出到2015年單位GDP二氧化碳排放減少17%的量化指標,提出了增加

12、森林覆蓋率、林木蓄積量等量化指標。（5）規(guī)劃綱要還設定了支撐約束性指標，明確了綠色發(fā)展的激勵約束機制,首次將深化資源型產品價格和環(huán)保收費改革作為五年規(guī)劃改革攻堅的方向。（6）規(guī)劃中還要求強化節(jié)能減排目標責任考核,合理控制能源消費總量,使綠色發(fā)展貫穿經濟活動的各個環(huán)節(jié),,綠色經濟助力各地健康發(fā)展,新能源、清潔能源企業(yè)將得到大力發(fā)展符合“兩化”的低碳型企業(yè)將逐漸發(fā)展壯大高端現代服務型企業(yè)將成為未來經濟發(fā)展方向高新技術產業(yè)仍是經濟發(fā)

13、展支柱綠色經濟將為以現代農業(yè)為主的企業(yè)提供新的活力綠色金融將逐漸興起綠色市場的形成將使各地區(qū)各城市獲得更多的投資有助于企業(yè)產品突破綠色壁壘參與國際競爭綠色經濟將使各地人民收入水平、生活環(huán)境有大的提高！……,,OECD對中國綠色經濟增長的建議,綠色增長戰(zhàn)略可以對中國的可持續(xù)增長做出積極貢獻，不僅可以為中國經濟增長提供新的來源，還可以防止由經濟增長和資源環(huán)境沖突造成的破壞影響，為實現可持續(xù)生產與消費模式提供機會。首先，綠色經

14、濟可能通過下列方式開啟新的增長來源：? 對自然資產的更好管理能改善資源利用，并通過節(jié)約資源的方式（例如杜絕浪費）來提高生產率。? 完善針對環(huán)境問題的政策與框架性條件，也能刺激創(chuàng)新、促進增長。? 明確的戰(zhàn)略能提高政府處理重大環(huán)境問題的確定性。這可能會刺激公眾投資綠色科技、商品與服務的信心，鼓勵環(huán)保消費并開創(chuàng)出新的“綠色市場”。? 針對污染征收的稅收，可用于資助能夠支持長期增長的商品與服務。資料來源：根據 OECD(2012),聚

15、焦中國：經驗與挑戰(zhàn)資料 整理,,二、中國經濟綠色發(fā)展指數的編制,中國綠色發(fā)展指數由北京師范大學科學發(fā)展觀與經濟可持續(xù)發(fā)展研究基地、西南財經大學綠色經濟與經濟可持續(xù)發(fā)展研究基地、國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心三家單位聯(lián)合編制。中國綠色發(fā)展指數包括中國省際綠色發(fā)展指數與中國城市綠色發(fā)展指數，二者分別對中國各?。▍^(qū)、市）及34個大型城市的綠色發(fā)展進行評價與測度，并進行排名，以求為中國乃至全球的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。目前，我們已經測算了201

16、0年和2011年的中國綠色發(fā)展指數，均已公開出版。中央電視臺、人民日報、新華社、路透社等國內外40多家權威媒體對中國綠色發(fā)展指數進行了深度報道，中央電視臺新聞聯(lián)播欄目對《2011中國綠色發(fā)展指數報告》進行了重點報道并加以特別評論，中央電視臺新聞頻道等做了專題評述。,,簡短概括,寫這本書背景？總的 就是落實中央提出加速經濟發(fā)展方式轉變，落實“十二五規(guī)劃建議” 1、解決資源、環(huán)境與經濟發(fā)展之間日益突出的矛盾；2、應對氣候變化的挑戰(zhàn)；

17、3、通過綠色新政來擺脫金融危機影響,把握新發(fā)展機遇。 編制綠色發(fā)展指數的現實意義1、引導各地區(qū)深實現經濟發(fā)展方式轉變提供了決策參考；2、為投資者和企業(yè)家正確決策服務；3、聚焦社會公眾對生態(tài)環(huán)境的關注，鼓勵大眾積極參與綠色發(fā)展,,15,16,2011年9月24日于人民大會堂重慶廳,30位跨領域資深專家為本報告進行專業(yè)評審,,,第一個問題：中國綠色發(fā)展指數指標體系是如何編制出來的？,首先 介紹 編制中國綠色發(fā)展指數的主要思路：

18、一是突出綠色與發(fā)展的結合。從綠色指數到綠色發(fā)展指數……二是突出了各省（區(qū)、市）綠色發(fā)展水平與進度的比較。各省資源秉賦及經濟發(fā)展各具特色，各有短長。比較各省的綠色發(fā)展，既可交流先進經驗，也可促進后起奮進。三是突出了政府綠色管理的引導作用。希望能夠督促各地政府在綠色發(fā)展方面爭先創(chuàng)優(yōu)。四是突出了綠色生產的重要性。綠色經濟是多方面的，綠色消費就是其中非常重要的內容。美國國家地理學會設立的“綠色指數”，旨在測量消費者選擇的生活方式在住房、交

19、通、食品和商品4個方面對環(huán)境的影響……五是在數據收集中，強調了來源的公開性與權威性。,,第一個問題：中國綠色發(fā)展指數指標體系是如何編制出來的？ 之二,其次 介紹中國綠色發(fā)展指數的結構與指標內容：一級分類：我們測度的綠色發(fā)展指數主要包括三大分類，即經濟增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度。經濟增長綠化度反映的是生產對資源消耗以及對環(huán)境的影響程度；資源環(huán)境承載潛力體現的是自然資源與環(huán)境所能承載的潛力；政府政策支持度反

20、映的是社會組織者處理解決資源、環(huán)境與經濟發(fā)展矛盾的水平與力度。,,,中國省（區(qū)、市）綠色發(fā)展指數一級指標和二級指標,,為什么和如何選定三分法？,首先，從測度綠色發(fā)展指數的目的看，希望突出這三三方面……其次，三分法符合狀態(tài)、壓力、響應的方法論思路……再次，三分法是三級指標歸類分析的結果。二與三級指標經過多次協(xié)整……最后，從我們研究過程看，選擇三大分類是反復取舍的結果。……有三、四、五、六等多種分類，分4類如經濟、社會、資源、環(huán)境；分5大類

21、有經濟發(fā)展、能源與資源、環(huán)境與生態(tài)、政府與政策、社會和諧發(fā)展，……三分法體現著“一體雙力”，經濟綠色增長是主體，資源環(huán)境是基礎推力，政府政策是引導拉力，三者結合，為經濟綠色發(fā)展保證了基礎性保證。,,三分下的9類二級指標,綠色發(fā)展指數指標框架一級指標下還有9個二級指標，這是如何確定的？二級指標的確定采取的方法是：兩次歸類，適度調整。其含義就是，在確定了一級指標和選擇三級指標后，三級指標先按一級指標指向歸類，然后，一級指標內的眾三級指標

22、再按其性質接近程度再歸類。對二級指標進一步的解釋，將會結合三級指標解釋中一并進行。,,2009年中國?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數及排名,,,2009年中國?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數排名比較圖,,,,中國?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數排名,2009中國綠色發(fā)展指數排名地區(qū)分布圖,2012報告的完善,●根據評審專家意見修定城市指標●組織實地調研●在經典中國和985項目支持下將2011報告 翻譯成英文召開國際研討會●為各地提供“綠色體驗

23、表”（小紅黃牌）●編寫進步指標●組織城市問卷調查●在發(fā)布會后組織頒發(fā)中國熊貓獎● ……,2012年中國綠色發(fā)展指數報告的改進,新增30個省區(qū)綠色發(fā)展“體檢表”本報告新增了30個省區(qū)的綠色發(fā)展“體檢表”，體檢表包含了2009年和2010年各指標原始數據、2010年均值和各指標排名等信息，為廣大讀者直觀地了解某地區(qū)的綠色發(fā)展水平提供了良好參考。報告將詳細分析各省區(qū)的排名情況報告將建立各省區(qū)的指標“雷達圖”，進而詳細分析指標情

24、況將在一定程度上結合各省區(qū)的經濟社會發(fā)展情況分析排名情況指標體系更加完善2012年綠色發(fā)展指數三級指標為60個，在充分汲取社會各界反應及專家建議后，更改了部分指標數據來源，保證了數據的持續(xù)可得性及準確性。GIG小組結合多次專家研討會的意見，將8個人均地均污染物指標權重降低，使得指標權重更加合理。,2010北京綠色發(fā)展“體檢表”（一）,省區(qū)排名第一是北京,北京綠色發(fā)展“體檢表”（二）,中國城市綠色發(fā)展指數,1、中國城市綠色發(fā)展指

25、數參評城市選擇課題組起初選擇了環(huán)保部公布的113個環(huán)境監(jiān)測重點城市。由于其中33個城市部分數據不全，決定選擇80個城市。在進一步核查數據的過程中，又發(fā)現一些城市存在數據缺失或者出現數據有奇異值現象（如百分比超過100%）。為保證數據的穩(wěn)定性，最后確定了34個城市進行測算。這34個城市分別為：4個直轄市：北京、上海、天津、重慶25個省會城市：南京、杭州、西寧、蘭州、成都、武漢、西安、太原、貴陽、鄭州、呼和浩特、南昌、銀川、濟南、

26、長春、石家莊、哈爾濱、沈陽、南寧、福州、長沙、廣州、合肥、昆明、海口5個計劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳2012新增4個如后：,,,測評城市的增加,,,,,,,烏魯木齊：數據完備的省會城市,拉薩：數據依然不全,珠海：2010人均GDP全國第5,,,烏魯木齊,,克拉瑪依,蘇州,珠海,拉薩,蘇州：2010人均GDP全國第3,克拉瑪依：2010人均GDP全國第1,,2009中國城市綠色發(fā)展指數測算結果,,

27、中國城市綠色發(fā)展指數排名比較圖,,2012報告排名第一的,《2012中國綠色發(fā)展指數報告——區(qū)域比較》新調整,,,《2012中國綠色發(fā)展指數報告——區(qū)域比較》7月將與大家見面，歡迎大家指教,從綠色發(fā)展指數比較中得到的啟示,綠色發(fā)展指數測算結果顯示，綠色與發(fā)展兩者是相輔相成的，是可以同時實現的。綠色是發(fā)展應遵循的軌道，發(fā)展是實現綠色的基礎和保障。中國省區(qū)綠色發(fā)展排名與城市綠色發(fā)展排名在一些省表現出的不一致反映了當前綠色發(fā)展中值得關注的問

28、題。顯然，整體好，并不代表局部表現也優(yōu)秀；反之亦然。政府在綠色發(fā)展中的支持行動越來越多，但支持的力度和方向存在一定的差別。樹立綠色發(fā)展的典型，交流綠色發(fā)展的經驗是重要的。綠色發(fā)展關系子孫后代的福祉，關系著經濟的可持續(xù)發(fā)展，政府、企業(yè)、研究機構和新聞媒體的緊密合作是至關重要的。綠色發(fā)展是關系全人類的共同事業(yè)，需要不斷加強和深化國際、國內的交流與合作！,,三、城市的可持續(xù)發(fā)展與綠色城市,城市發(fā)展中的擔憂城市可持續(xù)發(fā)展否? 巨大

29、的資源支撐壓力嚴峻的環(huán)境承載壓力供求難以平衡的能源壓力新形勢下的城市競爭力發(fā)展綠色經濟是轉變增長模式的根本性要求，決定著一國未來發(fā)展的競爭力。發(fā)展綠色經濟是中國優(yōu)化經濟結構、提升競爭力的良好機遇。,環(huán)境與資源不能再任其惡化,據一份材料介紹，在我國城市規(guī)劃中，城市垃圾無害化處理率不到20％，污水處理率不足40％，排水管道普及率只有60％、20％的城市人均公共綠地不足3平方米、22％的城市綠化覆蓋率不足10％。一些城市污染嚴重，影

30、響群眾健康。,城市可持續(xù)地正常運轉并非簡單的事,據反映，當前我國城市市政設施滯后的原因也并不完全是規(guī)劃不作為，還存在著因為部門利益不協(xié)調而無法統(tǒng)一規(guī)劃的因素。目前涉及城市地下管線的水、電、通訊、燃氣、熱力等各種設施建設部門和企業(yè)都分別隸屬城市管理的不同部門。國內許多城市前些年都曾想按照城市可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)一規(guī)劃建設具有多種功能的地下基礎設施系統(tǒng)，但都因部門利益難以協(xié)調。 因此，城市最高決策者，協(xié)調好各部門在城市建設上的工作

31、，將關系城市未來發(fā)展的大思路。,不僅要重視城市正常運轉，還要完善應急風險管理,城市要美化，要漂亮，更需要有一個健全的心臟。有人去英國說地鐵差，其實不知其循環(huán)系統(tǒng)非常發(fā)達。如俄羅斯與中國地鐵漂亮，但占地多。尤其北京地鐵根本不能與倫敦地鐵的服務網絡相比，甚至不能與香港相比。這就是要有一個健全的循環(huán)系統(tǒng)，而不僅僅是外觀。有人說，多建高爾夫球場可以改善城市改善投資環(huán)境，但如果城市循環(huán)有問題，那再建多少高爾夫球場也沒用。總之，城市要在完善綜合減

32、災體系上，在建立和完善處理突發(fā)事件的快速反應機制上，下大的功夫。,43,圖片來源：http://china.huanqiu.com/hot/2011-08/1925288_6.html,雖然北京市綠色發(fā)展指數列各省區(qū)第一但2010年北京大雨后……,現代倫敦下水道,中國建設綠色城市將是一個長期的過程,案例：排水系統(tǒng)反映城市發(fā)展水平,北京市的“三要水”,“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”轉變治水思路，推進“由農村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務轉

33、變，由工程水利向資源水務轉變”； 轉變防洪思路，變“防汛”為“迎汛”；轉變污水處理思路，實現了從“污水無害化處理”向“污水資源化利用”的轉變；嚴格水資源管理，實行用水計劃管理和用水總量控制；加強社會化管理，提高公眾節(jié)水意識，單位GDP水耗顯著降低。北京市地下水資源管理供水管理與與需水管理北京市智慧水網建設南水北調進京后水資源配置問題……,,總量性缺水：人均水資源量160立方米，僅相當于全國平均水平的1/13。,,水質性缺水：

34、19條一級河道中，除海河干流市區(qū)段達到四類水質（非汛期），其他18條均處于五類或劣五類水質,例子：天津水的問題,46,城市發(fā)展中的矛盾簡析,城市變大中關鍵是處理好三個關系：城市擴展與郊縣農民利益的關系；城市新建與搬遷居民利益的關系；企業(yè)搬遷與職工利益的關系。城市變化中還需要解決：智能化中如何處理好腦力勞力與體力勞動的共生共榮改善人與自然關系關系中，如何解決好環(huán)保中各種利益的沖突與妥協(xié)；國際化中如何解決平等待遇，使外雙贏互利；富

35、裕時如何解決好先富與后富的矛盾，用多種手段使貧富之間差別縮小，幫扶共濟。有實力時如何解決三次產業(yè)之間要協(xié)調發(fā)展等,向世界學習，建設綠色城市——世界十大著名城市的綠色行動,1.荷蘭阿姆斯特丹。特點:鼓勵環(huán)保交通工具，37％的市民都騎車出行。所有1991年前生產的汽車都禁止進市中心區(qū)域……2.美國芝加哥。特點:氫氣燃料、風力發(fā)電， 2001年，大規(guī)模推行 “屋頂綠化”儲存太陽能和過濾雨水，以節(jié)省能源，是全美第一座安裝氫氣燃料站的城市…

36、…3.巴西的庫里提巴。特點:公交系統(tǒng)獨特獨到，候車站和公交車方便舒適。且早在數十年前就禁止市區(qū)和近郊興建工廠。 　4. 德國弗賴堡。特點:太陽能發(fā)電，市中心的車站、醫(yī)院、足球場、還是城市花園和當地的釀酒廠屋頂或頂篷上都安裝了太陽能電池板。1/3的市民出行選擇騎自行車。5. 尼泊爾首都加德滿都。特點:屋頂綠化、建筑限高，利用太陽能發(fā)電和加熱等。6.倫敦。特點:征收車輛“環(huán)保稅”，計劃從2010年后的20年內將倫敦二氧化碳排放量減少

37、60％，并在倫敦街頭推出自行車出租服務。 7. 冰島雷克雅未克。特點:大力推行地熱和水力作為取暖和電力能源的措施， “百公里耗油量低于5升環(huán)保型汽車可以在市區(qū)免費停車”……預計到2050年，雷克雅未克將徹底告別石油燃料，成為歐洲最潔凈的城市。 　8.美國波特蘭。 特點:是第一個將節(jié)能減排立法律的城市。除了“綠色建筑中心”，該城市還大力推行環(huán)保交通工具，輕軌、巴士和自行車……9.新加坡。特點:“零能耗”建筑……10.多倫多。特點:

38、用LED照明系統(tǒng)取代傳統(tǒng)燈泡和霓虹光管，一些建筑將利用安大略湖的湖水冷卻降溫……,,,,四、綠色經濟與深化體制改革,,從綠色發(fā)展引申的思考,以改革促發(fā)展和以發(fā)展促改革現在已不是進行體制改革理順生產關系促發(fā)展了如何以發(fā)展來促改革 選擇好的發(fā)展方式來 促進改革 發(fā)展中最大的問題是不可持續(xù) 資源環(huán)境瓶頸 空氣 水污染 因此要搞綠色發(fā)展如果說，從黨的十一屆三中全會算起，前三十多年是以改革促發(fā)展，現在可能到了以發(fā)展促進改革的新時期了

39、。要轉變經濟發(fā)展方式，選擇有質量有效益的發(fā)展方式來促進改革。,49,科學發(fā)展，綠色新政。,三十多年來，改革開放促進了社會經濟發(fā)展。我國經濟實力、綜合國力顯著增強，經濟社會結構明顯改善，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，國際影響力大幅度提升。偉大成績，舉世矚目。但是，新的社會主義市場經濟體制仍待完善，經濟發(fā)展的高投入格局急需扭轉。伴隨經濟發(fā)展方式的轉變，改革進入攻堅期。黨的18大標志著黨和國家走向新階段，面臨深刻變化的時代，迫切需要在改革

40、與發(fā)展的總體戰(zhàn)略上有創(chuàng)新和突破。建議在堅持科學發(fā)展基礎上，提出綠色新政的實施理念：即：科學發(fā)展，綠色新政。“科學發(fā)展，綠色新政”，會有助于制度創(chuàng)新， 但全面的政治與經濟體制改革的任務，應當及早策劃，在時機成熟時推出！,,科學發(fā)展 綠色新政,從戰(zhàn)略高度看 “科學發(fā)展，綠色新政”非常重要。自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善、經濟持續(xù)發(fā)展和生活質量持續(xù)提高，需要堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展，需要大力提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人與自

41、然和諧發(fā)展的綠色發(fā)展。搶占新一輪全球競爭的“綠色”機遇，全面完成十二五規(guī)劃，創(chuàng)新制度保證發(fā)展，都需要科學發(fā)展，綠色新政。從策略高度看“科學發(fā)展，綠色新政”也非常重要?？茖W發(fā)展已有10年的時間，基本共識已形成。綠色發(fā)展是歷史潮流，是為人類有一個可持續(xù)的未來，因此也在全球范圍內形成共識。 “綠色新政”（Green New Deal）是由聯(lián)合國2008年提出的，旨在解決環(huán)境保護、污染防治、節(jié)能減排、氣候變化等與人和自然的可持續(xù)發(fā)展相關的重大

42、問題。各主要發(fā)達國家及不少發(fā)展中國家均有響應，提出各自的綠色規(guī)劃和綠色新政，顯而易見，使用“綠色新政”的提法，容易與國際社會達成共識。從容易達成共識的目標來推進改革具有可操作性。而從意識形態(tài)的概念比如什么是“社會主義市場經濟”的概念出發(fā)來設計下步改革，我看五年之內國內各方也難以達成共識。此外，“綠色新政”與“可持續(xù)發(fā)展”相比，因為具期限含義，也更容易成為一屆政府的工作目標與要求。,,從綠色發(fā)展引申的思考,以改革促發(fā)展和以發(fā)展促改革現在

43、已不是進行體制改革理順生產關系促發(fā)展了如何以發(fā)展來促改革 選擇好的發(fā)展方式來 促進改革 發(fā)展中最大的問題是不可持續(xù) 資源環(huán)境瓶頸 空氣 水污染 因此要搞綠色發(fā)展 “綠色新政”是以發(fā)展促改革 最切題的提法具有以下幾點好處 ： 能夠被國際主流社會接受；容易達成共識 而從社會主義市場形式、意識形態(tài)出發(fā) 爭議太大 從調整利益格局出發(fā) 一開始就處于沖突之中；從發(fā)展起來后出現的重大問題入手也太難協(xié)調—— 第三點：對制度創(chuàng)新會有更

44、現實的理解; 十二五規(guī)劃 很大程度上 有綠色政策安排 綠色新政是有期限的提法 領導任期內 可持續(xù)發(fā)展是長遠的提法 因此 綠色新政 相對有操作性,52,“科學發(fā)展，綠色新政”的提法有助于推進對當前重大問題的改革,——有助于理順政府與市場的關系，因為，從科學發(fā)展，綠色新政角度看政府與市場，會有明確的要求，會形成規(guī)范的內容。搞綠色發(fā)展，要糾正“黑色發(fā)展”，更需要制度保證。比如，對占有資源型的國有企業(yè)提出更大的社會責任，有助于限制國有企業(yè)的

45、分配不合理！——有助于理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，比如，綠色發(fā)展中涉及的生態(tài)補償等問題，就與各級財政相關。而建設綠色財政與綠色金融，就直接具有了宏觀管理改革的內容。——有助于理順城市與農村的關系，因為“科學發(fā)展，綠色新政”對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的可持續(xù)發(fā)展 都有比較完整的指標體系來衡量。——有助于理順經濟與社會發(fā)展的關系，因為“科學發(fā)展，綠色新政”強調以人為本，強調社會和諧，強調公民社會理念。,,例子一

46、：從水資源合理利用 看發(fā)展與改革的關系,地下水監(jiān)測在國土資源部 而管理權在水利部……水資源不僅決定著城市規(guī)劃，而決定著西部大開發(fā)，決定著國民經濟大布局：如北糧南運與南水北調,,例子二：山西的綠色貢獻,沒有健全的體制，黑金難實現。金子貢獻全國，污染留給自己山西省領導直面山西經濟，認為不可持續(xù)：山西的萬元GDP耗能和二氧化硫排放相當于全國平均數的2倍以上，相應地帶來了嚴重的生態(tài)破壞，山西每采一噸煤要破壞2.48噸水，目

47、前為止山西采煤形成的采空區(qū)達到2萬平方公里，相當于山西1/8的國土面積。　而山西高強度的煤炭開采，并沒有給居民帶來富裕，山西城鎮(zhèn)人均可支配收入和農民人均純收入都排全國20位以后。綠色發(fā)展指數2010報告山西排末位，2011報告山西排倒數第3位。山西要綠色發(fā)展需要有體制的創(chuàng)新：2010年12月 國務院批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)。這是目前批準的唯一一家在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進行資源型經濟轉型綜合配套改革試