我國養(yǎng)老保險層次結構與政府監(jiān)管研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、養(yǎng)老保險制度是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)革命之后,養(yǎng)老問題從家庭走向社會?,F(xiàn)代社會中激烈的市場競爭一方面促進了技術創(chuàng)新和經(jīng)濟效率的提高,使社會成員之間的關系越來越緊密,另一方面則擴大了社會成員之間的收入差距,弱化了家庭成員之間的經(jīng)濟聯(lián)系。因此,社會化的養(yǎng)老保險成為居民的制度性需求。 第二次世界大戰(zhàn)以后,東、西方國家的社會保險(包括養(yǎng)老保險)制度都得到了進一步的發(fā)展和完善,并在醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、安置傷殘人員、恢復經(jīng)濟增長、緩和國內(nèi)矛盾、

2、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。20世紀后半葉,盡管國家、地區(qū)間的局部沖突硝煙不斷,世界經(jīng)濟總體上卻一直處于一種比較穩(wěn)定的持續(xù)增長狀態(tài)。 20世紀70年代以后,兩次石油危機沖擊導致西方國家經(jīng)濟滯漲,各國的社會保險制度開始面臨財政上的困境。其基本原因是保障支出的擴張超過了繳費基礎。與此同時,新古典經(jīng)濟學取代了戰(zhàn)后凱恩斯經(jīng)濟學的主流地位,使人們不得不對那種“從搖籃到墳墓”的“福利國家”制度進行經(jīng)濟學上的反思。 20世紀8

3、0年代以后,西方國家紛紛進行養(yǎng)老保險制度改革。采取的主要措施有:1、改進現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。通過延長工作(繳費)年限,降低支付標準,取消過度保障,增加各種稅收,以維持現(xiàn)行體制的運轉。2、從“現(xiàn)收現(xiàn)付”向部分積累模式轉變。盡量在人口深度老年化階段到來之前保持養(yǎng)老基金的盈余狀態(tài),并通過投資使之不斷增值。3、從社會統(tǒng)籌向“個人帳戶”模式轉變,減少政府在養(yǎng)老保險基金上的財務責任,最終建立一個多層次結構的養(yǎng)老保險制度。 總體來看,多層次結

4、構社會保險已成為當今世界上多數(shù)國家認可的保險模式。為滿足老齡化的人口的經(jīng)濟需要,改革養(yǎng)老金制度正在成為緊迫的全球性問題。世界銀行贊成實行“多層次結構的養(yǎng)老金計劃”,包括傳統(tǒng)的公共的養(yǎng)老金計劃和個人帳戶,以及公共和私人養(yǎng)老金相結合的形式。 隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展,我國社會保險制度開始進行改革。至今,已經(jīng)歷了三個時期。第一個時期是20世紀80年代初期至1991年6月,以《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》為標志,它確定了

5、我國養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌,資金由“三方負擔”的原則和基金籌集實行“部分積累”的模式:第二個時期是1991年6月至1995年3月,以《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》為標志,它進一步確立了我國養(yǎng)老保險制度的改革目標和“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的原則;第三個時期是1995年3月至今,以《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》為標志,使養(yǎng)老保險制度從分散化走上統(tǒng)一化的道路。 多層次養(yǎng)老保險結構體系的改革中

6、涉及的一個重要方面是政府的監(jiān)管問題。從全球角度看,公共養(yǎng)老保險制度管理分兩種模式進行:集中模式,即完全政府管理(如我國);松散管理模式,即政府和社會團體共同管理。我國對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理后,社會保險主管部門、社會保險經(jīng)辦機構和財政、銀行、稅務等有關部門按照各自的職責分工,對基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督。因此,目前的基本養(yǎng)老保險基金完全由政府的社會保障管理部門管理。

7、 我國對職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險這一層次,在制度上沒有作強行規(guī)定。個人儲蓄性養(yǎng)老保險完全是按照自愿原則建立,政府也沒有對職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險給予一定的優(yōu)惠政策予以扶持。加之,長期以來我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險并沒賦予職工個人養(yǎng)老的義務,造成職工對國家和企業(yè)的過度依賴,職工主動儲蓄養(yǎng)老意識單薄。這樣就造成該層次的養(yǎng)老保險實際上沒有發(fā)揮出其應有的作用,所謂的三層次養(yǎng)老保險體系形同虛設。我們認為,個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度應與資本市場融合,達到為老年人

8、提供更好的經(jīng)濟保障,并促進經(jīng)濟增長的目的。一方面,政府應加強對市場的監(jiān)督和引導。在改變養(yǎng)老保險儲蓄基金管理政策,向養(yǎng)老保險基金管理公司、商業(yè)銀行、信托投資公司和人壽保險公司開放養(yǎng)老保險儲蓄市場的同時,通過立法規(guī)范個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金的投資活動,建立政府對儲蓄性養(yǎng)老保險基金債權風險的保障機制,有效地保護勞動者養(yǎng)老保險儲蓄的實際權益。另一方面,國家應通過立法給予個人儲蓄性養(yǎng)老保險以政策上的支持。 本文對西方工業(yè)化國家以及發(fā)展中國家

9、養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗教訓進行廣泛的國際比較,對國際國內(nèi)社會保險領域的前沿課題進行了較深入的研究,并緊密聯(lián)系我國實際進行認真探索。探索了各層次養(yǎng)老保險制度的作用、局限性及其融合度,尋求多層次養(yǎng)老保險模式在我國特定經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境下的運行條件。由于多層次養(yǎng)老保險的運行是社會保障制度最復雜最神秘的鏈條之一,是眾多發(fā)展我國家面臨的難題,其中很重要的一點是需要行之有效的管理體系,政府在多層次養(yǎng)老保險體系中應扮演什么樣的角色,是我們加以認真研究的

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