土地非農(nóng)利用變化分析及安全利用對策——以重慶市萬州區(qū)為例.pdf

1、土地既是人類生存與發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎，也是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，土地資源安全構(gòu)成了國家糧食安全、生態(tài)安全及經(jīng)濟安全的基礎。隨著人口的不斷增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)地資源轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設用地，致使農(nóng)地面積急劇縮減，農(nóng)地質(zhì)量總體水平下降，自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，嚴重制約了土地資源安全利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，從國家安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)好有限的土地資源在各行各業(yè)的安排，正確認識和調(diào)節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設用

2、地，緩解人地矛盾，保障土地資源的安全利用，具有積極的現(xiàn)實意義。 本文在總結(jié)已有研究成果基礎上，選取地處三峽庫區(qū)腹心地帶的重慶市萬州區(qū)為研究樣點，以1997年～2004年土地利用變化數(shù)據(jù)、相關社會經(jīng)濟資料及實地調(diào)研為基礎，以土地資源安全利用理論為指導，采用定性與定量相結(jié)合的多種研究方法，針對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，該區(qū)土地非農(nóng)利用在時空序列上的動態(tài)變化、影響該區(qū)農(nóng)地資源過快轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設用地的驅(qū)動因素、未來16年耕地和建設

3、用地的變化趨勢預測及其土地過度非農(nóng)利用引發(fā)的安全隱患進行研究。研究內(nèi)容和和結(jié)果主要包括以下幾個方面： (1)根據(jù)萬州區(qū)1997年～2004年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件及上一輪土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況明細表，通過數(shù)量分析及MAPGIS空間分析得出：①研究期內(nèi)，萬州區(qū)土地利用變化明顯，在交通條件支持下，該區(qū)建設用地以長江及高速公路等現(xiàn)狀地物為軸線擴展。②從利用結(jié)構(gòu)變化情況來看。農(nóng)用地占土地總面積的比重有所增加，但是其中僅林地面積

4、就增加了19361.44公頃，而耕地比重下降幅度明顯共減少12820.55公頃，園地和其它農(nóng)用地減少量次之；建設用地面積始終處于增加態(tài)勢，研究期內(nèi)共增加8332.7公頃，占土地總面積的比重增加了2.43個百分點，其中水利設施用地增幅顯著，居民點及獨立工礦和交通用地的增幅次之。③從土地類型轉(zhuǎn)移過程來看。由農(nóng)用地向非農(nóng)建設用地的轉(zhuǎn)移量為6224.81公頃，其中耕地的轉(zhuǎn)移量最大，占農(nóng)用地向建設用地轉(zhuǎn)移量的72.8﹪，加上因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少

5、的耕地，研究期內(nèi)耕地共計減少17493.32公頃；由建設用地向耕地的轉(zhuǎn)移量僅為153.15公頃，由其它地類向耕地的轉(zhuǎn)移量也只有4519.62公頃，占補差距懸殊。 (2)從定量和定性兩個方面進行綜合比較分析，探討驅(qū)動因子對農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設用地的影響。本文采用主成分分析法、多元線性逐步回歸分析法對影響建設用地和耕地變化及其相互轉(zhuǎn)化的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等因素進行定量分析，探討了萬州區(qū)土地非農(nóng)利用變化與驅(qū)動因子的相關關系，從中得出萬州

6、區(qū)土地非農(nóng)利用利用變化的主導因素包括人口因素、經(jīng)濟因素，其中最主要的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、二三產(chǎn)業(yè)比重增加及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等經(jīng)濟因素。(3)用灰色預測模型對研究區(qū)域的建設用地及耕地規(guī)模的變化趨勢進行預測分析，通過反向比較驗證預測結(jié)果的可靠性，結(jié)果表明萬州區(qū)在下一輪規(guī)劃期內(nèi)耕地和建設用地將延續(xù)原有的變化趨勢即耕地持續(xù)減少、建設用地則繼續(xù)增加。 (4)本文在對萬州區(qū)土地非農(nóng)利用現(xiàn)狀分析、驅(qū)動因素分析、建設用地和耕地規(guī)模預測的基礎上，研究

7、發(fā)現(xiàn)萬州區(qū)在土地安全利用方面主要存在耕地質(zhì)量差、人均占有量低，森林覆蓋率低、水土流失嚴重，建設用地調(diào)整頻繁、集約利用率低、土地浪費嚴重，管理混亂、土地資產(chǎn)流失嚴重等問題。針對這些問題，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，建議可以通過保證耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境、提高森林覆蓋率，控制建設規(guī)模、提高建設用地產(chǎn)值，強化土地管理、嚴格實施土地用途管制，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)土地非農(nóng)化，科學編制土地利用總體規(guī)劃及其實施措施等對策來控制土地資源的非農(nóng)化速度