新農(nóng)村建設(shè)中的村級債務(wù)問題研究.pdf

1、在我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，村級債務(wù)問題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物。長期以來，村級債務(wù)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是興辦村級企業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的資金來源。但過度的村級債務(wù)已成為村級組織運(yùn)行的沉重包袱，對當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。地處西部、經(jīng)濟(jì)相對落后的陜西、甘肅兩省，村級債務(wù)形成時間長，規(guī)模大，原因多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省2004年村級債務(wù)總額高達(dá)48.12億元；甘肅省截至2003年6月村級債務(wù)總額達(dá)11.8

2、8億元，且呈增長態(tài)勢。村級債務(wù)的不斷增加，嚴(yán)重影響了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，特別是在我國全面推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中，農(nóng)村道路、水電、村容村貌整治等公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷加大，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對方便群眾生產(chǎn)生活，改變農(nóng)村落后面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但由于投入資金的不足導(dǎo)致新增債務(wù)蔓延。村級債務(wù)問題已引起各級政府的高度重視，黨中央國務(wù)院從1999年到2006年下發(fā)涉及到村級債務(wù)問題的文件多達(dá)7個，足以說

3、明社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村級債務(wù)有效治理的重要性和緊迫性。 本文正是在這樣一個背景下，通過深入對陜甘省兩縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村村級債務(wù)問題的調(diào)研，結(jié)合國內(nèi)諸學(xué)者對村級債務(wù)問題的研究成果，探討在新農(nóng)村建設(shè)中，如何化解已有村級債務(wù)，制止新增村級債務(wù)，并提出治理村級債務(wù)的思路及對策建議。本論文分以下五部分進(jìn)行論述： 第一部分，導(dǎo)言。主要闡述了選題的背景、目的和意義，簡述了當(dāng)前國內(nèi)諸學(xué)者對村級債務(wù)問題的研究動態(tài)，明晰了研究思路，確定

4、了研究方法，說明了本文可能創(chuàng)新之處。 第二部分，村級債務(wù)研究的相關(guān)理論。首先深入的闡述了我國村級組織的含義及現(xiàn)實(shí)狀況，并對村級組織的功能定位進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析；其次，界定了村級債務(wù)的概念，歸納了村級債務(wù)的特點(diǎn)；第三，闡述了財(cái)政的含義與職能，以之引出公共產(chǎn)品、公共財(cái)政以及轉(zhuǎn)移支付制度等相關(guān)理論，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。 第三部分，村級債務(wù)現(xiàn)狀分析。這部分是本論文的重點(diǎn)章節(jié)。首先以我國農(nóng)村稅費(fèi)改革為時間點(diǎn)，對之前之

5、后村級組織財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行了全面的分析，由于支大于收，所以必然形成村級債務(wù)；其次，深入的分析了歷史債務(wù)、新增債務(wù)的形成與運(yùn)用；第三，運(yùn)用調(diào)研資料及參考有關(guān)學(xué)者文獻(xiàn)資料對村級債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上探究了村級債務(wù)的結(jié)構(gòu)趨勢。 第四部分，村級債務(wù)產(chǎn)生的原因分析。本部分以我國村級組織的演變歷史過程及當(dāng)前村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問題為背景，以相關(guān)理論為依據(jù)，以村級債務(wù)現(xiàn)狀為核心，在分析問題的基礎(chǔ)上，從體制、政策、經(jīng)濟(jì)、管理