論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之物權(quán)化改造及立法完善.pdf

1、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題是目前中國(guó)社會(huì)急需解決的問題。而選擇一種合理的土地制度又是問題解決的關(guān)鍵。筆者基于對(duì)現(xiàn)有土地制度缺陷的清醒認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)目前學(xué)者提出的土地制度改革模式的細(xì)致分析，明確提出：在現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度下對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行物權(quán)化改造是一種理想的選擇。所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改造，是指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改造成為某一模式的用益物權(quán)，并將其納入統(tǒng)一物權(quán)法體系的設(shè)想。這一設(shè)想主要是通過(guò)弱化農(nóng)村土地所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)

2、村土地使用權(quán)，構(gòu)建完善的土地權(quán)利體系以解決現(xiàn)行土地使用制度中土地權(quán)利不穩(wěn)定、缺乏有效保護(hù)等缺陷問題。文章主要包括三部分：第一部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改造的社會(huì)背景，包括中國(guó)農(nóng)村土地制度變革與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律確認(rèn)、中國(guó)目前土地制度改革模式選擇與評(píng)析等內(nèi)容。該部分在現(xiàn)有理論研究的基礎(chǔ)上，探討分析現(xiàn)有土地制度的不足，提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)立法的迫切性。第二部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改造的價(jià)值目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改造的

3、價(jià)值目標(biāo)是指承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改造所欲實(shí)現(xiàn)和達(dá)到的目標(biāo)，它反映了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改造過(guò)程中法律制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在精神和宗旨，同時(shí)又是對(duì)法律制度設(shè)計(jì)下達(dá)的最高指令。本文將“公平、效益、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)改造的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)今后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)立法具有一定的指導(dǎo)意義。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的社會(huì)基礎(chǔ)分析提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改造的可行性與必要性；第三部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的法律制度設(shè)計(jì)。該部分是文章

4、的重點(diǎn)，圍繞以下內(nèi)容展開：以物權(quán)法定主義確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)地位，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)和內(nèi)容；遵循物權(quán)公示原則，確立登記對(duì)抗主義為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公示方式；堅(jiān)持物權(quán)法理念，提出通過(guò)權(quán)利確認(rèn)制度、特別規(guī)定發(fā)包人的義務(wù)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)救濟(jì)制度以加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性保護(hù)。 筆者通過(guò)對(duì)以上問題的研究，力圖構(gòu)建一種合理有效的土地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，從而對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃

5、至整個(gè)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極影響。文章在歷時(shí)一年的寫作過(guò)程中，為使自己的觀點(diǎn)具有充分的說(shuō)服力，筆者廣泛深入農(nóng)村進(jìn)行細(xì)致的社會(huì)調(diào)查，通過(guò)問卷法、實(shí)地考察法、座談會(huì)法，了解基層組織和群眾對(duì)現(xiàn)有土地制度的認(rèn)識(shí)、愿望和存在的問題等；尋找一切機(jī)會(huì)參加各種形式的專家座談會(huì)，聽取專家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)立法的意見和建議；廣泛搜集各種文獻(xiàn)，盡可能多地掌握與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)立法有關(guān)的資料，借鑒其中有益成分。拙文草就，盡管文章不乏筆者獨(dú)立之見解，但受水平所限有