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環(huán)境法制建設(shè)的里程碑——《環(huán)境保護(hù)法》修訂解讀_第1頁
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文檔簡介

1、環(huán)境法制建設(shè)的里程碑——《環(huán)境保護(hù)法》修訂解讀,環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司 王 煒2014年10月,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法,1979年9月13日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議原則通過,1979年9月13日全國人民代表大會常務(wù)委員會令第二號公布試行1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過,1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號公布施行2014年4月24日第十二屆全國人民

2、代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過, 2014年4月24日中華人民共和國主席令第九號公布,自2015年1月1日起施行,目錄,一、為什么要修訂 二、修訂了哪些內(nèi)容 三、修訂可能帶來哪些影響,一、為什么要修訂?,,(一)應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢,,水污染概況,2013年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河十大流域的國控斷面中,Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為1

3、9.3%和9%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。2013年,水質(zhì)為中度污染和重度污染的國控重點湖泊(水庫)比例分別為1.6%和11.5%,主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。富營養(yǎng)、中營養(yǎng)和貧營養(yǎng)的湖泊(水庫)比例分別為27.8%、57.4%和14.8%。 2013年,地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點總數(shù)為4778個,其中國家級監(jiān)測點800個。水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測點比例為10.4%;良好的監(jiān)測點比例為26.9%;

4、較好的監(jiān)測比例為3.1%;較差的監(jiān)測點比例為43.9%;極差的監(jiān)測點比例為15.7%。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、 “三氮”(亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮)、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。,大氣污染概況,2012年,二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別為2118萬噸、2338萬噸、1236萬噸和3000萬噸(估算),遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。2013年二氧化硫和氮氧化物排放量分別為2043.9萬噸、2227.3萬噸,比

5、上年下降3.5%和4.7%。2012年,全國機(jī)動車保有量2.4億輛,排放一氧化碳3471.7萬噸,碳?xì)浠衔?38.2萬噸,氮氧化物640.0萬噸,顆粒物62.1萬噸。,大氣污染概況,2012年新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012),增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度值,調(diào)整了PM10、二氧化氮、鉛和苯并芘的濃度限值。2013年,京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市按

6、新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測,僅???、舟山、拉薩3個城市達(dá)標(biāo),占4.1%,超標(biāo)比例95.9%。空氣質(zhì)量相對較好的前10位城市是??凇⒅凵?、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門、麗水和貴陽;相對較差的前10位城市是邢臺、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟(jì)南、衡水、西安、廊坊和鄭州。74個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為60.5%。京津冀區(qū)域13個地級及以上城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為37.5%,重度及以上污染天數(shù)比例為20.7%,以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多,占66.6

7、%,其次是PM10和臭氧,分別為25.2%和7.6%。2013年,256個尚未執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的地級及以上城市,對SO2、NO2、PM10三項污染物年均值進(jìn)行評價,空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為69.5%。2011年,世界衛(wèi)生組織發(fā)布的世界城市空氣質(zhì)量報告,在91個國家中我國排名倒數(shù)第15位,1082個城市排名中,北京列1035位,全國城市空氣質(zhì)量最好的??谝苍?00位之后。,土壤污染概況,2014年4月17日環(huán)保部、國土部聯(lián)合發(fā)布《土壤污染狀況調(diào)

8、查公報》:——2005年4月至2013年12月,環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查點位覆蓋全部耕地,部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地,實際調(diào)查面積約630萬平方公里。——全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%?!獜耐?/p>

9、地利用類型看,耕地、林地、草地土壤點位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。——從污染類型看,以無機(jī)型為主,有機(jī)型次之,復(fù)合型污染比重較小,無機(jī)污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%?!獜奈廴疚锍瑯?biāo)情況看,鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%;六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、

10、1.4%。,1990年 VS. 2013年,(二)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,,有關(guān)環(huán)保的新理念不斷出現(xiàn),十七大將“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章,并首次在報告中提出建設(shè)生態(tài)文明。十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四大建設(shè)并列的高度,列為建設(shè)中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一。 十八屆三中全會的決定,加快生態(tài)文明制度建設(shè)。,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的

11、建立和完善,1992年,十四大確立,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制1993年11月,十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》 2003年10月,十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》 2013年11月,十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“使市場在資源配置中起決定性作用”,“加快完善現(xiàn)代市場體系”。,公眾對環(huán)境質(zhì)

12、量有了新期盼,公眾環(huán)境意識的提高享受良好生活環(huán)境的期待參與環(huán)境事務(wù)的意愿,(三)現(xiàn)行環(huán)保法存在的主要問題,,問題一:定位不清,環(huán)保領(lǐng)域的基本法律綜合性法律與單項環(huán)保法律平行規(guī)范內(nèi)容,問題二:理念滯后,生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)理念沒有在法律中得以體現(xiàn)——第1條:為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,制定本法?!?條:國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必

13、須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。 計劃經(jīng)濟(jì)色彩嚴(yán)重——第13條:建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)由“項目主管部門”預(yù)審,同時規(guī)定“計劃部門批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書”。經(jīng)過六次政府機(jī)構(gòu)改革之后,建設(shè)項目的行業(yè)性“主管部門”大多已經(jīng)不復(fù)存在,“計劃部門”對具體項目“設(shè)計任務(wù)書”的審批職能也已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?!?9條:對污染嚴(yán)重的企業(yè),由“直接管轄”該企業(yè)

14、的人民政府決定限期治理。自80年代初,經(jīng)濟(jì)體制改革以來,政企關(guān)系發(fā)生了根本性的變化,絕大多數(shù)企業(yè)實行自主經(jīng)營,政府基本上不再直接管轄企業(yè)。,問題三:制度缺陷,“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的約束機(jī)制和責(zé)任追究制度缺失——調(diào)整對象主要是企事業(yè)單位,缺乏調(diào)整和約束政府行為的明確規(guī)定。地方人民政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),形同虛設(shè),無法執(zhí)行到位。其結(jié)果是,在一些地區(qū),地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩層皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,地方政府在決策時,一遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

15、相沖突的問題,經(jīng)常是環(huán)保讓位于發(fā)展,使得地方保護(hù)主義有機(jī)可乘。缺少新的有效制度——實踐中,政績考核、生態(tài)補(bǔ)償、污染責(zé)任保險、排污權(quán)交易、排污許可證、跨界環(huán)境管理、區(qū)域限批、行業(yè)限批、公眾參與等方面有不少制度創(chuàng)新,實施效果明顯。,問題四:銜接不順,《環(huán)境保護(hù)法》自1979年以“試行法”的形式公布后,水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性及海洋等專項環(huán)保法相繼制定或者修訂?!董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影

16、響評價、現(xiàn)場檢查、跨界污染糾紛、限期治理、環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計施工投產(chǎn)的“三同時”、排污申報登記、排污收費(fèi)、污染賠償糾紛的行政處理等11項制度和措施,絕大部分被上述各專項環(huán)保法重復(fù),重復(fù)的同時還作了修改。根據(jù)“特殊法優(yōu)于一般法”的規(guī)則,在環(huán)境監(jiān)管實踐中,實際上主要適用的是各專項環(huán)保法律,而作為一般法的《環(huán)境保護(hù)法》,長期以來基本上處于被“束之高閣”的尷尬狀態(tài)。,問題四:銜接不順,與單行法重復(fù):環(huán)保法全部條文47條,被其他環(huán)保專項

17、法律重復(fù)的條款達(dá)31條之多,重復(fù)率高達(dá)66%。 與單行法不一致:共7個條款,涉及排污收費(fèi)、限期治理、處罰主體等。,四審?fù)ㄟ^,2014年4月,十二屆全國人大常委會第八次會議對《環(huán)保法》修訂草案進(jìn)行四審,并于4月24日以151條贊成、3票反對、6票棄權(quán)的表決結(jié)果高票表決通過。同日,習(xí)近平主席簽署第九號主席令正式公布,自2015年1月1日起施行。,二、修訂了哪些內(nèi)容?,,修訂基本情況,47條——70條六章——七章:增加了信息公開和

18、公眾參與一章完全沒動的就兩條:適用范圍:本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。顯著成績獎勵:對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵。,一、創(chuàng)新理念,立法目的:推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基本國策:將保護(hù)環(huán)境作為國家的基本國策保護(hù)優(yōu)先:環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則環(huán)境與經(jīng)濟(jì):對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作出全新表述,明確要求“使經(jīng)濟(jì)

19、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。,二、明晰責(zé)任,政府及有關(guān)部門企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者公民、法人和其他組織,企事業(yè)單位責(zé)任,污染者負(fù)責(zé):企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。 開發(fā)利用自然資源的環(huán)保要求:開發(fā)利用自然資源,應(yīng)當(dāng)合理開發(fā),保護(hù)生物多樣性,保障生態(tài)安全,依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實施。海洋環(huán)境保護(hù):向海洋排放污染物、傾倒廢棄物,進(jìn)行海岸工程和海洋工程

20、建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),防止和減少對海洋環(huán)境的污染損害。,企事業(yè)單位責(zé)任,清潔生產(chǎn):企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源,采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù),減少污染物的產(chǎn)生。 防治環(huán)境污染:排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

21、環(huán)保責(zé)任制:排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。,企事業(yè)單位責(zé)任,監(jiān)測義務(wù):重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備,保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行,保存原始監(jiān)測記錄。嚴(yán)禁逃避監(jiān)管違法排污:嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。,三、完善制度,總量控制制度:國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放

22、總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá),省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時,應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)。 排污許可制度:國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。,三、完善制度,監(jiān)測制度:國務(wù)院環(huán)保部門制定監(jiān)測規(guī)范,會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量

23、監(jiān)測站(點)的設(shè)置,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制,加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 環(huán)評制度:未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實施;未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,不得開工建設(shè)。“三同時”制度:防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。,三、完善制度,環(huán)境應(yīng)急管理:——縣級以上政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染,可能

24、影響公眾健康和環(huán)境安全時,依法及時公布預(yù)警信息,啟動應(yīng)急措施?!髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告?!话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失,并及時將評估結(jié)果向社會公布?;瘜W(xué)品環(huán)境管理:生產(chǎn)、

25、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定,防止污染環(huán)境。,四、信息公開與公眾參與,公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán):——公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。——各級環(huán)保部門和其他部門,應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。 公眾的舉報權(quán):——公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的,

26、有權(quán)向環(huán)保部門或者其他部門舉報。——公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級政府、縣級以上環(huán)保部門和其他部門不依法履行職責(zé)的,有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。——接受舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密,保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。 環(huán)境信息發(fā)布:——國務(wù)院環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?!h級以上環(huán)保部門和其他部門,應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事

27、件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。,五、信息公開與公眾參與,“黑名單”制度:縣級以上地方環(huán)保部門和其他部門,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公布違法者名單。 企業(yè)信息公開:重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,接受社會監(jiān)督。 環(huán)評信息公開:——對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)

28、項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況,充分征求意見?!?fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)評文件的部門在收到環(huán)境影響報告書后,除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外,應(yīng)當(dāng)全文公開;發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。,五、環(huán)境公益訴訟,對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以

29、上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。,六、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,環(huán)保產(chǎn)業(yè):國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施,鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 減排激勵:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步減少污染物排放的,人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的

30、政策和措施予以鼓勵和支持。 環(huán)保退出機(jī)制:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,為改善環(huán)境,依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。,六、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,環(huán)境污染責(zé)任保險:國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。環(huán)保稅費(fèi):排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治,任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的,不再征收排污費(fèi)。,七、強(qiáng)化執(zhí)法,環(huán)境

31、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位:縣級以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。查封扣押:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴(yán)重污染的,縣級以上環(huán)保部門和其他部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。 上下級的監(jiān)督:——上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督?!l(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處分的,應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出

32、處分建議。——依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,而有關(guān)環(huán)保部門不給予行政處罰的,上級環(huán)保部門可以直接作出行政處罰的決定。,八、加大處罰力度,按日計罰:——企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?!翱钜?guī)定的罰款處罰,依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行?!?/p>

33、—地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要,增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。限產(chǎn)、停產(chǎn):企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,縣級以上環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,八、加大處罰力度,“未批先建”的處罰:建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)評文件或者環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管

34、理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 連帶責(zé)任:環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu),在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。,八、加大處罰力度,治安拘留:除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級以上環(huán)保部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),對其直接負(fù)

35、責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:——建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;——違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的;——通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;——生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正,拒不改正的。,三、修訂可能帶來

36、哪些影響?,,貫徹落實的基本要求,既要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的重要性、必要性、緊迫性,堅決向污染宣戰(zhàn),又要深刻認(rèn)識解決環(huán)境問題的復(fù)雜性、艱巨性、長期性,堅持久久為功。各級地方政府要切實對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長;執(zhí)法、司法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,依法嚴(yán)肅查處和制裁環(huán)境違法行為。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要切實履行法定義務(wù),造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的,必須依法承擔(dān)責(zé)任。要切實提高全社會環(huán)境

37、保護(hù)意識,人人參與、全民行動,公眾和社會組織要依法參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù),共同建設(shè)美麗中國?!珖舜蟪N瘯瘑T長張德江,對政府及有關(guān)部門的影響,地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)嚴(yán)格依法行政權(quán)利義務(wù)的均衡性加強(qiáng)部門協(xié)作,對企事業(yè)單位的影響,提高環(huán)境意識、守法意識依法履行義務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險防范健全制度規(guī)范推動技術(shù)創(chuàng)新依法承擔(dān)責(zé)任,對公眾的影響,公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提高環(huán)境意識積極參與環(huán)境事務(wù)依法履行義務(wù),謝謝!歡迎批評指

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