我國(guó)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)差異與聚集規(guī)模研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題重要途徑之一。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展既包括農(nóng)村人口向大中城市轉(zhuǎn)移，又包括向農(nóng)村小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，雖然大量務(wù)工農(nóng)民不斷涌入東南沿海大中城市，但農(nóng)村小城鎮(zhèn)對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)無(wú)疑也具有十分重要的作用。然而，近年來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集力下降，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)人口的能力在降低，這對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是極為不利的。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于小城鎮(zhèn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重

2、要的促進(jìn)作用，公共基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴(yán)重制約了我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的狀況。那么，如何在經(jīng)濟(jì)供給能力一定的情況下，合理配置小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，提高供給效率就成為一個(gè)非常重要而有價(jià)值的課題。 基于這種考慮，為提高小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率，優(yōu)化資源配置，首先需要思考的是，我國(guó)小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給情況如何?我國(guó)各地小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是否均衡?如果不均衡的話，影響其不均衡發(fā)展的因素有哪些?各地區(qū)差

3、異情況怎樣?什么原因造成和影響各地小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給?哪些是主要因素?由于各地小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施存量不同，各地小城鎮(zhèn)是如何通過公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成聚集和擴(kuò)散效應(yīng)的?由于要素的聚集引起小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益變化，那么小城鎮(zhèn)發(fā)展是否存在一個(gè)最優(yōu)規(guī)模?如果存在的話，這種最優(yōu)規(guī)模如何測(cè)定?如何加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給?這些問題深刻影響著我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 相關(guān)問題的研究綜述顯示，學(xué)者們往往就某一方面展開研究，如對(duì)我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)

4、發(fā)展的研究較多，或從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行研究，或從城市經(jīng)濟(jì)角度對(duì)城市聚集展開分析，或從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度對(duì)地區(qū)差異進(jìn)行論述，等等。然而，在我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村城市化快速發(fā)展的新階段，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)間差異、聚集與合理規(guī)模聯(lián)系起來(lái)，系統(tǒng)思考以上問題的文獻(xiàn)尚不多見，仍屬較新課題。 針對(duì)以上問題，本文沿著地區(qū)差異——聚集——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路進(jìn)行分析和研究。首先選取1995年至2004年我國(guó)建制鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)年報(bào)資料，運(yùn)

5、用時(shí)序數(shù)據(jù)和橫截面數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)各省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施存量水平、各省平均每個(gè)建制鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施存量，利用主成分方法進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，通過排序揭示地區(qū)間差異。 對(duì)影響各省小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的直接因素和間接因素進(jìn)行區(qū)分，并從供給和需求兩方面進(jìn)行探討。利用2004年橫截面數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法，實(shí)證分析了影響因素的影響程度。根據(jù)小城鎮(zhèn)非農(nóng)人口指標(biāo)的發(fā)展進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，推測(cè)未來(lái)我國(guó)小城鎮(zhèn)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求。 基于城市經(jīng)濟(jì)

6、聚集與規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，利用收益與成本模型，測(cè)算我國(guó)各省小城鎮(zhèn)最優(yōu)供給規(guī)模。首先探討小城鎮(zhèn)最優(yōu)人口規(guī)模，然后對(duì)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施適合規(guī)模進(jìn)行量化分析，得出全國(guó)相對(duì)較理想水平的小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施存量和投資流量指標(biāo)。剖析影響小城鎮(zhèn)最優(yōu)規(guī)模的因素，考查在城鎮(zhèn)群發(fā)展相互影響情況下，小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施最優(yōu)供給度受相關(guān)城市(鎮(zhèn))的影響。 依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，利用生產(chǎn)函數(shù)模型研究公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)小城鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)，測(cè)算公共設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)化水平(非農(nóng)人口)貢獻(xiàn)彈

7、性，為確定我國(guó)各地公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資重點(diǎn)提供決策支持。綜述前人成果基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范分析法，對(duì)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)原則進(jìn)行總結(jié)性理論分析。 通過研究，本文得出如下結(jié)論：1、各地小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給總體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域供給水平存在不平衡，與我國(guó)東中西三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶相一致。小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給主要由政府提供，部分由市場(chǎng)化供給，但是由于不同地區(qū)市場(chǎng)化程度不同，市場(chǎng)化供給的范圍和程度也就不同

8、，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)市場(chǎng)化供給的范圍和程度較高。 2、基于最優(yōu)城鎮(zhèn)規(guī)模分析，得出我國(guó)小城鎮(zhèn)各地基礎(chǔ)設(shè)施供給，應(yīng)考慮最優(yōu)投資效益合理范圍和各種影響因素。通過不同主體的成本收益分析，公共基礎(chǔ)設(shè)施供給應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要相適應(yīng)，不能投資過度，否則會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施的閑置和資源的浪費(fèi)。 3、按照城市群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)溢出思想，小城鎮(zhèn)建設(shè)與大中小城市(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這種情況下，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享共建，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城

9、市特定功能相適應(yīng)，對(duì)于資源利用和配置效率的提高意義重大。 4、協(xié)調(diào)城市一定地域內(nèi)已有基礎(chǔ)設(shè)施存量的充分利用和增量適度投資之間的關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施配置時(shí)受到地理?xiàng)l件的制約，所以不可能與人口密度和城市面積保持同一分布態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)施利用狀況的非均衡性，造成設(shè)施快速損耗與浪費(fèi)閑置并存的現(xiàn)象。鑒于此，在城市改造或者制定分區(qū)性發(fā)展政策時(shí)，要以調(diào)整城市人口分布和新增基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域配置為同期目標(biāo)，充分挖掘現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施存量的利用潛力。

10、 5、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配置的投資協(xié)調(diào)?；A(chǔ)設(shè)施空間位置的固定性，客觀上要求提高基礎(chǔ)設(shè)施投資利用率，必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。對(duì)于互補(bǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施必須同時(shí)投資，對(duì)于替代性的基礎(chǔ)設(shè)施，往往需要多選一，并考慮某類基礎(chǔ)設(shè)施被替代的影響。由以上結(jié)論，本文提出以下政策建議：為保證公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，設(shè)定公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供標(biāo)準(zhǔn)；完善基層民主建設(shè)，提高居民的政治參與程度，健全農(nóng)民組織化表達(dá)機(jī)制；依靠市場(chǎng)化力量與科技發(fā)展，改進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供求瓶頸；控制數(shù)量

11、、適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)小城鎮(zhèn)升級(jí)；防止小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)，減少政府管理的行政成本；因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)；科學(xué)規(guī)劃、合理布局；在政府引導(dǎo)下通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展小城鎮(zhèn)。 本文的特色與主要?jiǎng)?chuàng)新之處：一是借鑒城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中最優(yōu)城鎮(zhèn)規(guī)模分析方法，對(duì)我國(guó)當(dāng)前各省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)最優(yōu)供給規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，得出小城鎮(zhèn)也存在最優(yōu)規(guī)模和投資流量的結(jié)論，進(jìn)一步支持我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展道路的觀點(diǎn)。二是測(cè)算小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)小城鎮(zhèn)非農(nóng)人口增