我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式研究.pdf

1、我國現(xiàn)有將近2萬個小城鎮(zhèn),2000年以來我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了內(nèi)涵型發(fā)展階段,大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)發(fā)展的依賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投資資金。由于缺乏有效的融資機(jī)制,資金短缺問題已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)增長速度和成長效率的瓶頸。解決小城鎮(zhèn)資金短缺問題,主要是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題,對加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文分為四章。
　　 第一章在界定小城鎮(zhèn)概念和分析小城鎮(zhèn)建設(shè)模

2、式的基礎(chǔ)上,對我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求進(jìn)行分析。
　　 小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要有兩種模式,即SOD模式和TOD模式,不論采取哪種發(fā)展模式,公共基礎(chǔ)設(shè)施都必須作為先導(dǎo)。從這個層面來說,小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程首先是公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程,公共基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)直接決定著小城鎮(zhèn)的布局和品位,決定著是否能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)涵型發(fā)展。
　　 小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資具有特殊性,總體而言,其成本積聚性、超前性、自然壟斷性決定了小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資需

3、求數(shù)額巨大,并且投資時間比較集中,不容易實(shí)行分散投資或分階段小規(guī)模投資;同時,其公共性、公益性、外部效益性又決定了小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資回報(bào)率較低,有些項(xiàng)目甚至無直接回報(bào)。這就導(dǎo)致了融資需求也必然具有特殊性。
　　 第二部分介紹了國內(nèi)外大中型城市成功的投融資模式,分析了我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資狀況。
　　 公共基礎(chǔ)設(shè)施的投融資問題是一個世界性難題,國內(nèi)外許多大中型城市結(jié)合自身特點(diǎn),不斷探索解決方法,形成一些

4、成功模式。本文介紹了美國模式、英國模式、韓國模式和上海模式,從中得到一些共同的要素,即:投資主體多元化,融資方式多樣化,市場運(yùn)作機(jī)制。
　　 目前,我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資基本上是以政府作為投資主體,資金來源基本上呈現(xiàn)“四、三、二、一”分布,即40％的資金來源于政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資,30％來源于土地收益,20％來源于城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等,只有10％左右來源于銀行信貸資金。與國內(nèi)外大中型城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式相比,我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資

5、模式存在著明顯的差距,投資主體單一,融資渠道較少,籌資方式簡單。這種投融資狀況的形成原因:一是舉債條件的限制。大多數(shù)小城鎮(zhèn)財(cái)政資金有限,由于償債能力較差,又缺乏足夠的抵押資產(chǎn),難以滿足銀行貸款的條件,很多金融機(jī)構(gòu)都不愿貸款給小城鎮(zhèn)政府:二是公共產(chǎn)品供給觀念的約束。目前,在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在著一種簡單的思維邏輯:作為一種服務(wù),小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè),需要按公共產(chǎn)品的供給方式進(jìn)行配置。小城鎮(zhèn)政府作為社會的公共管理部門,必然地成為公共產(chǎn)品的提供者;

6、三是金融知識的匱乏。
　　 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制亟待完善,基本方向是:第一,轉(zhuǎn)變政府職能,注重小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資的市場化運(yùn)作,廣泛吸收民間資本,實(shí)行投資主體多元化;第二,進(jìn)行金融創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)融資方式多樣化。
　　 第三章探討了我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的設(shè)計(jì)問題。
　　 借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),本文認(rèn)為,小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投融資應(yīng)積極運(yùn)用和推廣BOT模式、ABS模式、REITs模式和宅基地?fù)Q房模式,并介紹各種模式

7、的基本要素、運(yùn)作程序和適用性。其中,BOT模式適應(yīng)于新開發(fā)的、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的經(jīng)營性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,ABS模式適應(yīng)于盤活現(xiàn)有的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),REITs模式適應(yīng)于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,宅基地?fù)Q房模式是具有中國特色的資產(chǎn)置換方式。
　　 第四章為推進(jìn)我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新,提出了一些政策建議。
　　 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新需要相應(yīng)的政策環(huán)境。
　　 為推進(jìn)BOT模式的普及,政府需要提供優(yōu)惠