我國政府績效評估研究.pdf

1、政府是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的出現(xiàn)、階級的產(chǎn)生、社會(huì)矛盾的發(fā)生而產(chǎn)生和存在的，是人類文明發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。政府總是力圖把各種矛盾沖突維持在秩序范圍內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著極為重要的作用，正如世界銀行的專家所指出的那樣：“政府對一國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有舉足輕重的作用。在追求集體目標(biāo)上，政府對變革的影響、推動(dòng)和調(diào)節(jié)方面的潛力是無可比擬的。當(dāng)這種能力得到良好發(fā)

2、揮時(shí)，該國經(jīng)濟(jì)便蒸蒸日上。但是若情況相反，則發(fā)展便會(huì)止步不前?！闭倪@種能力發(fā)揮得好壞就體現(xiàn)為政府的工作績效，而政府績效也受到社會(huì)公眾越來越多的關(guān)注。但是，如何對政府的工作績效進(jìn)行評估呢?這就成為各國理論界普遍面臨的一個(gè)重要課題。 目前，在世界范圍內(nèi)，政府績效評估都是伴隨著政府績效審計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是政府績效審計(jì)的一個(gè)至關(guān)重要的步驟和組成要素。20世紀(jì)40年代以后，隨著國家公共開支的大幅度增長，經(jīng)濟(jì)資源與需求矛盾的日益尖銳，

3、人們對提高公營部門支出的效益和明確支出經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求越來越高；同時(shí)，由于新公共管理理念對政府管理理念的沖擊以及政府解脫自身受托管理責(zé)任的需要，政府績效審計(jì)在西方各國得到普遍而成功的開展。我國從2002年開始以深圳市為試點(diǎn)進(jìn)行政府績效審計(jì)，其開展效果的關(guān)鍵就在于我國政府績效評估理論與方法的研究程度。 另外，多年來，我國在改革政府體制、轉(zhuǎn)變政府職能上作了許多有益的探索和實(shí)踐，同時(shí)也對我國政府績效賦予了許多新的內(nèi)容：我國政府績效不再是

4、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的只關(guān)注計(jì)劃目標(biāo)的完成情況，而更多地開始關(guān)注計(jì)劃目標(biāo)完成的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性；政府的功能不僅僅是管理，而更多地體現(xiàn)為服務(wù)；績效考核的對象也不僅僅是個(gè)人，而且延伸到組織----我國政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈冃гu估的開展提出了現(xiàn)實(shí)的要求。 基于以上一些原因，本論文分導(dǎo)言、正文四章共五個(gè)部分，把政府績效評估從政府績效審計(jì)中獨(dú)立出來作為一個(gè)單獨(dú)的體系進(jìn)行研究，通過對有關(guān)政府績效評估理論的研究和國外政府績效評估實(shí)踐

5、的比較力圖構(gòu)建我國的政府績效評估體系。其基本內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)如下： 導(dǎo)言部分，主要介紹選題的動(dòng)因、意義和論文的章節(jié)結(jié)構(gòu)。 第一章，介紹政府績效評估的一般理論框架，包括政府績效評估的含義和特殊性、政府績效評估產(chǎn)生的原因、政府績效評估的基本要素、政府績效評估的基本程序和政府績效評估的困境等內(nèi)容。本章只對政府績效評估的相關(guān)問題作一般意義上的闡述。 第二章，通過對政府績效評估開展得比較好的美國、英國、澳大利亞、加拿大四國的