經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理體系研究.pdf

1、黨的十六大報告要求：“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職能，是十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革不同于以往任何一次改革的鮮明特點。在新的國有資產(chǎn)管理模式，即國家統(tǒng)一所有，政府分級代表和分類監(jiān)督、企業(yè)分層自主經(jīng)營的模式下，應該如何管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，

2、是亟待解決的問題。改革開放以來，我國各級政府都在不斷探索國有資產(chǎn)管理體制改革的辦法，并且摸索出了具有代表性的滬深模式、“一體兩翼”模式、市場模式等各具特點的國有資產(chǎn)管理模式。本文認為在十六大提出的新國有資產(chǎn)管理體制下，“一體兩翼”模式和市場模式都存在著計劃經(jīng)濟體制的痕跡，不符合市場經(jīng)濟的要求，而滬深模式雖然從根本上看與國有資產(chǎn)管理體制改革的方向一致，但在實踐中也還存在問題。由于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，所以本文認為新

3、的國有資產(chǎn)管理模式是要在三層架構(gòu)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政資分離、政企分離，對國有資產(chǎn)進行分類管理、進行預算管理，這就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的預算管理。經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理同時借鑒了滬深模式的三層架構(gòu)和法國國有資產(chǎn)管理的“計劃合同制”的特點，能夠?qū)?jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)有效的管理，從而實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值目標。 本文認為經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算體系是中觀與微觀的結(jié)合。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的預算管理體系是包括清產(chǎn)核資、預算的編制、預算的執(zhí)行、預算評價和

4、預算監(jiān)督等因素的綜合系統(tǒng)。清產(chǎn)核資為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的預算管理提供預算的基數(shù)，是經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理的前提；預算編制是為經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理提供發(fā)展的目標和方向，是經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理的基礎(chǔ)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的預算不同于政府預算，也不同于公司預算，而是以國有權(quán)益為核心，以保值增值為目的的指標組合；預算執(zhí)行則是經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)預算管理的重要步驟，預算執(zhí)行不僅包括把預算指標分解下達到各責任主體，還包括為預算執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時也與經(jīng)

5、營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營者選擇密不可分；預算評價是經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理的有力補充，對相關(guān)責任主體的評價結(jié)果會直接影響責任主體的業(yè)績和獎懲，同時也是下期預算調(diào)整的基礎(chǔ)；預算監(jiān)督存在于經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理的全程，是對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在預算管理的全部行為進行監(jiān)督，是經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理的有效保障。上述各因素相互影響，相互制約，共同促進經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)有效的預算管理。 經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理體系不是單槍匹馬的獨立運行，它離不開相關(guān)