當(dāng)前政府投資項目管理中的問題分析及對策研究.pdf

1、本文使用了《政府投資重大建設(shè)項目違規(guī)行為分析及對策研究》課題組研究課題的部分?jǐn)?shù)據(jù)、資料和成果，從項目管理以及政府對投資項目的監(jiān)管等角度，對比并參考國外先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗，研究分析當(dāng)前我國政府投資項目管理中的問題，并提出相應(yīng)的對策及措施，以期提高政府投資項目的質(zhì)量和效益、提高我國項目管理的水平以及我國加入WTO后參與國際競爭的能力。 全文共分五個部分。 前言，簡要闡政府投資以及政府投資項目的功能和作用，論述了中國當(dāng)前政府投

2、資項目的戰(zhàn)略意義，介紹了課題組實證研究的過程。 第一章，政府投資項目管理概述。介紹了項目管理的一般概念及其基本目標(biāo)；從政府投資項目的功用、簡要定義、分類、投資主體以及管理等方面概述了目前我國的政府投資項目，著重闡述了中國政府投資項目管理的歷史沿革，以及目前政府投資項目的管理制度等。 第二章，當(dāng)前政府投資項目管理現(xiàn)狀及存在的問題。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有200多年的項目管理歷史，而我國上世紀(jì)80年代才開始了真正意義上的項目管理，

3、1998年后才有真正的發(fā)展和進(jìn)步，目前與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。當(dāng)前政府投資項目管理模式落后、地方政府常常重視項目爭取，忽視項目管理、項目的監(jiān)管水平和效率低下、以及政府投資領(lǐng)域存在腐敗現(xiàn)象等，這就是當(dāng)前政府投資項目管理現(xiàn)狀。 而在項目管理過程中還存在許多問題，比如：項目前期準(zhǔn)備工作不到位，不重視可行性研究、項目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本管理效率低下、項目的管理制度未真正落實、項目竣工驗收走過場，缺乏項目后評價等。分析項目管理存在的具體

4、問題時，大量引用了問卷調(diào)查的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。 第三章，當(dāng)前政府投資項目管理存在問題的原因分析。當(dāng)前政府投資項目涉及行業(yè)廣、數(shù)量多、規(guī)模大，是中國歷史上前所未有的。這些項目在建設(shè)管理中，存在方方面面的問題，這些問題是由許多因素綜合造成的：第一，政府投資項目是公有經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，需要完善而強(qiáng)有力的法律體系為保障；其次，當(dāng)前中國的社會正處于特定的轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得相當(dāng)成就，面臨市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、面臨政治體制改革等問題。在

5、這種情況下，市場經(jīng)濟(jì)條件下的許多法規(guī)和法令等不健全，政府和市場關(guān)系未理順；第三，目前政府監(jiān)管水平和效率不高，對出現(xiàn)的違規(guī)行為缺乏懲處力度；最后，中國的項目管理歷史較短，現(xiàn)行的管理模式落后，管理水平以及相應(yīng)從業(yè)人員的素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。 第四章，當(dāng)前政府投資項目管理存在問題的對策及措施。借鑒國外先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗，結(jié)合中國的實際現(xiàn)狀，針對當(dāng)前政府投資項目管理存在的問題，從五個方面提出了對策和措施：第一，理順政府和市場的關(guān)系