當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中的問(wèn)題分析及對(duì)策研究.pdf

1、本文使用了《政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)行為分析及對(duì)策研究》課題組研究課題的部分?jǐn)?shù)據(jù)、資料和成果，從項(xiàng)目管理以及政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管等角度，對(duì)比并參考國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理中的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策及措施，以期提高政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益、提高我國(guó)項(xiàng)目管理的水平以及我國(guó)加入WTO后參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。 全文共分五個(gè)部分。 前言，簡(jiǎn)要闡政府投資以及政府投資項(xiàng)目的功能和作用，論述了中國(guó)當(dāng)前政府投

2、資項(xiàng)目的戰(zhàn)略意義，介紹了課題組實(shí)證研究的過(guò)程。 第一章，政府投資項(xiàng)目管理概述。介紹了項(xiàng)目管理的一般概念及其基本目標(biāo)；從政府投資項(xiàng)目的功用、簡(jiǎn)要定義、分類(lèi)、投資主體以及管理等方面概述了目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目，著重闡述了中國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的歷史沿革，以及目前政府投資項(xiàng)目的管理制度等。 第二章，當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有200多年的項(xiàng)目管理歷史，而我國(guó)上世紀(jì)80年代才開(kāi)始了真正意義上的項(xiàng)目管理，

3、1998年后才有真正的發(fā)展和進(jìn)步，目前與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理模式落后、地方政府常常重視項(xiàng)目爭(zhēng)取，忽視項(xiàng)目管理、項(xiàng)目的監(jiān)管水平和效率低下、以及政府投資領(lǐng)域存在腐敗現(xiàn)象等，這就是當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀。 而在項(xiàng)目管理過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，比如：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位，不重視可行性研究、項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本管理效率低下、項(xiàng)目的管理制度未真正落實(shí)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，缺乏項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。分析項(xiàng)目管理存在的具體

4、問(wèn)題時(shí)，大量引用了問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。 第三章，當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的原因分析。當(dāng)前政府投資項(xiàng)目涉及行業(yè)廣、數(shù)量多、規(guī)模大，是中國(guó)歷史上前所未有的。這些項(xiàng)目在建設(shè)管理中，存在方方面面的問(wèn)題，這些問(wèn)題是由許多因素綜合造成的：第一，政府投資項(xiàng)目是公有經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，需要完善而強(qiáng)有力的法律體系為保障；其次，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)正處于特定的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得相當(dāng)成就，面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、面臨政治體制改革等問(wèn)題。在

5、這種情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的許多法規(guī)和法令等不健全，政府和市場(chǎng)關(guān)系未理順；第三，目前政府監(jiān)管水平和效率不高，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)行為缺乏懲處力度；最后，中國(guó)的項(xiàng)目管理歷史較短，現(xiàn)行的管理模式落后，管理水平以及相應(yīng)從業(yè)人員的素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。 第四章，當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的對(duì)策及措施。借鑒國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，從五個(gè)方面提出了對(duì)策和措施：第一，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系