政府，環(huán)境保護中的作用和角色

1、政府，環(huán)境保護中的作用和角色,賈峰 張世秋,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,2,政府，環(huán)境保護中的作用和角色,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,3,政府，環(huán)境保護中的作用和角色,市場真美好市場的失靈從政企有別看政府的角色手段和工具,Comm

2、ercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,4,市場真美好,供求關(guān)系與道德和倫理無關(guān)（律師準(zhǔn)則）資金的力量全球化和無疆界生產(chǎn)強者的邏輯,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,5,市場的失靈,公共領(lǐng)域（只掃自家門前雪，哪管他人瓦上霜）食品、衛(wèi)生、安全、勞工、航空

3、管制環(huán)境污染利潤最大化和污染成本的外部化南北關(guān)系,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,6,從政企有別看政府的角色,政企間的靠攏政企的區(qū)別政府管制,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,7,政府管制,管制的原因?qū)灿胸敭a(chǎn)的損害（GM）、低效競爭

4、、缺乏協(xié)調(diào)、不公、反壟斷管制成本和效益環(huán)境和生態(tài)效益,產(chǎn)品安全（嬰兒床、睡袋、安全杠）,生產(chǎn)事故（350人，150億）狩獵, 企業(yè)界支付1030億管制的發(fā)展市場與市場壟斷消費者保護和食品、藥品安全（100人死亡）環(huán)境管制的類別信息披露（信用卡公司、食品標(biāo)簽）頒發(fā)執(zhí)照制定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟刺激,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,8

5、,手段和工具,立法和政策稅收和投資管制和鼓勵實例：排污權(quán)交易國家計委、科技部 《關(guān)于進一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知》計基礎(chǔ)〔1999〕44號,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,9,國家出臺鼓勵風(fēng)力發(fā)電稅收優(yōu)惠政策,我國風(fēng)能資源豐富，理論蘊藏量為32.26億千瓦，初步估算可開發(fā)的裝機容量就有2.53億千瓦，居世界首位，與可開發(fā)

6、的水電裝機容量3.78億千瓦為同一量級，具有形成商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的資源潛力。90年代中期以來，我國風(fēng)力發(fā)電開始向商業(yè)化方向發(fā)展。但由于風(fēng)力發(fā)電投入大、成本高，每千瓦裝機容量投資成本近萬元左右，發(fā)電成本每千瓦時0.6～0.9元，使得風(fēng)力發(fā)電難以與常規(guī)電力（煤電、水電）相競爭，發(fā)展緩慢?！　★L(fēng)力發(fā)電的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的85％以上。按照我國增值稅抵扣政策，固定資產(chǎn)投資的增值稅不能抵扣。風(fēng)力發(fā)電執(zhí)行17％的增值稅稅率，

7、因為沒有購買燃料等方面的抵扣，因此風(fēng)力發(fā)電實際稅負明顯高于火力發(fā)電。針對風(fēng)力發(fā)電上述問題，國家經(jīng)貿(mào)委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)與財政部、國家稅務(wù)總局協(xié)調(diào)，提出給予風(fēng)力發(fā)電減免增值稅優(yōu)惠政策的建議，以鼓勵風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)文件明確：對風(fēng)力發(fā)電實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策。　　按照新的稅收政策，我國風(fēng)電電價平均將降低約5－6分錢，新建風(fēng)電場電價水平有望降低到0.50元/千瓦以下，

8、這將會對我國風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。（完）,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,10,關(guān)于能源的幾個數(shù)字,我國煤炭剩余可采儲量為900億噸，可供開采不足百年；石油剩余可采儲量為23億噸，僅可供開采14年；天然氣剩余可采儲量為6310億立方米，可供開采不過32年。我國人均能源資源占有量還不到世界平均水平的一半,Commercial

9、ization of Environmental Technologies and Policy Tools,11,關(guān)于石油的幾個數(shù)字,據(jù)國際能源署13日公布的預(yù)測顯示，中國石油需求增長將占今明兩年世界石油需求增長的三分之一，預(yù)計2004年中國將取代日本，成為僅次于美國的世界第二大石油消費國。國際能源署稱，除非中國經(jīng)濟增長放緩，否則它還將提高中國的石油需求預(yù)期。據(jù)估計，我國石油進口今年將有可能突破8000萬噸。根據(jù)戰(zhàn)略分析，到2010

10、年，國內(nèi)原油消費總量將在3億到3.2億噸之間。這位人士告訴記者，分析的根據(jù)是中國經(jīng)濟的高增長率和能源消費彈性系數(shù)。屆時，中國原油的進口依存度將逼近50%。 Global energy demand to rise 54 percent by 2025, says U.S. EIAWorld oil demand is forecast to rise from 81 million barrels per day (bpd) thi

11、s year to 121 million bpd in 2025Average annual oil prices are expected to decline after this year to $25 a barrel in inflation-adjusted 2002 dollars and then rise slowly to $27 in 2025, which would be $51 a barrel in n

12、ominal dollars今年以來，國際原油價格大幅震蕩，從30美元／桶上升到38美元/桶，創(chuàng)下第一次海灣戰(zhàn)爭以來的歷史新高。一季度，我國石油進口量達到3000萬噸截至2003年年底，中國全年共生產(chǎn)原油16931.9萬噸，同比增長1.5%；2003年中國共進口原油9112.63萬噸，同比增長31.29%；國內(nèi)原油消費量為25231.2萬噸，同比增長10.15%，石油消費總量為27389.2萬噸，同比增長11.52%。,Commer

13、cialization of Environmental Technologies and Policy Tools,12,生物柴油的資料,蔬菜油的蹤跡已經(jīng)超出了食品市場 (Reuters, 2001/6/21)http://www.planetark.org/dailynewsstory.cfm?newsid=11265在下一個10年，蔬菜油與油脂在食品業(yè)之外的應(yīng)用將會有70%的成長。馬來西亞油品科學(xué)家與科技人員協(xié)會(Malays

14、ian Oil Scientists and Technologists Association)的秘書Ting-Kueh Soon日前表示，2010年在化妝品中使用生物可分解的化學(xué)藥品以及生物柴油的需求，將會讓蔬菜油與油脂的非食用使用量，從去年的1,680萬公噸增加到2,830萬公噸。蔬菜油如棕櫚油等，添加在油製化學(xué)品(oleochemicals)中，將與石化產(chǎn)品(petrochemicals)在油漆、墨水、塑膠、肥皂，以及化妝品等市

15、場上相互較勁。Soon表示在消費者日益重視綠色產(chǎn)品的時候，油製化學(xué)品的低污染是一個強勁的賣點。Soon也表示，在西歐應(yīng)用於清洗上以油製化學(xué)品製造之介面活性劑的使用率，也從1991的35%增加到1998年的95%。目前佔有率為36%，而且是世界油製化學(xué)品最大生產(chǎn)地區(qū)的亞洲，也將會在2010年增加其生產(chǎn)量到50%，而目前世界上最大的生產(chǎn)國馬來西亞，更將在2010年時，達到30%的全球佔有率。從蔬菜油中提煉生物油也是一個發(fā)展迅速的行業(yè)。馬來西

16、亞打算在2002-2003年之前，興建一座全世界最大的生物柴油工廠。該工廠每年將會使用50萬噸的棕櫚油，而其最終產(chǎn)物可以與柴油混合而供重型汽車使用。馬來西亞也計劃今年在發(fā)電廠中燃燒原棕櫚油，不過將僅會用掉10萬噸。,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,13,公共交通政策的目標(biāo)是什么？,服務(wù)對象大款可乘坐公交車嗎？價格補貼和優(yōu)惠,Commer

17、cialization of Environmental Technologies and Policy Tools,14,美全球安全研究所所長盧福特 的觀點,廉價的意思就是在每桶25-35美元的范圍，這是相對而言比較廉價的。如果漲到每桶40、50或60美元，我們恐怕很難維持目前的生活方式，同時所有用到石油的產(chǎn)品的價格也會跟著上漲，運輸成本也會增加。所以一旦油價上漲，其他價格也會上漲，在全球范圍引發(fā)通貨膨脹、失業(yè)和其他許多經(jīng)濟問題。,C

18、ommercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,15,美全球安全研究所所長盧福特 的觀點,我個人覺得中國應(yīng)該竭力避免再犯美國的錯誤，這就是在石油基礎(chǔ)設(shè)施投資太多。中國仍然處于一個比較好的地步，因為它對石油沒有過分投資，剛剛起步進行產(chǎn)業(yè)化，仍然有機會越過石油而轉(zhuǎn)向使用新一代能源，不是像美國那樣對石油產(chǎn)生依賴性。我不認為石油市場可以同時滿足美國和中國的需求；長期

19、而言這會導(dǎo)致災(zāi)難，同時影響中國和美國的關(guān)系。,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,16,美全球安全研究所所長盧福特 的觀點,如果你想用核能運輸，惟一的辦法就是開發(fā)電動汽車，使用核能提供的電力。我覺得對中國而言電動汽車可能成為一個很好的解決方案，如果你們能讓大家使用電動汽車，并且趁著晚上電力需求進入低谷的時候進行充電，那就不必額外增加發(fā)電能力，還

20、有助于清潔空氣。我知道中國很多城市已經(jīng)出現(xiàn)相當(dāng)大的污染，所以電力汽車可以成為中國有能力采取的一個解決方案。對中國而言，我覺得最壞的結(jié)局就是變成像美國一樣高度依賴石油，因為這不僅引發(fā)經(jīng)濟問題，污染空氣，而且迫使中國越來越深地卷入中東，最終可能使中美走上沖突之路。,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,17,美全球安全研究所所長盧福特 的觀點,我倒不

21、會建議中國削減汽車產(chǎn)量，因為大家想用汽車是很自然的一件事。但你們確實需要生產(chǎn)并不依靠汽油運行的汽車。我舉個例子：中國有80%的農(nóng)村都在種水稻，制造許多農(nóng)業(yè)廢料，都是生物質(zhì)，最后燒掉了。比如農(nóng)民在地里焚燒稻殼，造成污染?，F(xiàn)在你有辦法將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為燃料，這個燃料可以驅(qū)動一種叫做“靈活燃料汽車”，它能以各種比例的汽油和酒精混合燃料運行。我覺得中國應(yīng)該加以考慮。另一方面，中國有大量的煤，可以用煤生產(chǎn)甲醇，也是替代燃料。 　　所以，