行業(yè)協(xié)會(huì)(溫州)在政府轉(zhuǎn)型中定位和角色.pdf

1、隨著政府行政體制改革的不斷深入和企業(yè)作為市場(chǎng)主體地位的確立,政府與市場(chǎng)、民眾之間溝通、利益博弈和良性互動(dòng)需要一個(gè)能夠發(fā)揮橋梁和紐帶作用的主體,行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))既能協(xié)調(diào)企業(yè)主體的利益關(guān)系,反映市場(chǎng)對(duì)政府的要求和愿望,參與和影響政府公共政策的制定,又能將政府制定政策的宗旨和意圖、對(duì)相關(guān)問題的考慮和處理意見轉(zhuǎn)達(dá)給企業(yè)和民眾,從而推動(dòng)政府與企業(yè)、市場(chǎng)的良性互動(dòng),促進(jìn)利益的多元化。在我國實(shí)現(xiàn)以“小政府,大社會(huì)”為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型的背景下,行業(yè)協(xié)會(huì)(

2、商會(huì))作為公共部門和私人部門之間的“第三部門”,在了解企業(yè)需求,協(xié)調(diào)社會(huì)利益主體關(guān)系,增進(jìn)社會(huì)融合,解決社會(huì)矛盾等方面具有政府和市場(chǎng)不可替代的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),能為促進(jìn)政府職能從直接微觀管理向間接宏觀調(diào)控,彌補(bǔ)“政府失靈”的不足,增加公共產(chǎn)品的供給,提高政府效能創(chuàng)造必要條件,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)建設(shè)不可或缺的主體。在建設(shè)社會(huì)主義民主政治和中國特色社會(huì)主義社會(huì)框架下,行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的外部(法律)環(huán)境、社會(huì)角色、職能定位、參與機(jī)制和管理理念正

3、在積極探索和實(shí)踐,迫切需要對(duì)各地千差萬別的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下的行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提供可參考案例,提出符合現(xiàn)代政府治理精神的行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)展建議。
　　 溫州是我國民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū),也是行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))蓬勃發(fā)展的區(qū)域,在發(fā)展過程中積累形成了很多值得借鑒經(jīng)驗(yàn)和好的機(jī)制,但也存在不少問題和制約。按照政府轉(zhuǎn)型和民主政治參與的要求和目標(biāo),通過在制度方面的完善和重新安排,使政府、企業(yè)和(商會(huì))形成良性互動(dòng)和利益均衡的有效機(jī)制

4、是我們?cè)诿裰骰投嘣厔?shì)下行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)展不得不思考探討的命題。
　　 本文總的分析框架為:在中國特定的社會(huì)條件下,以溫州為例,應(yīng)該將行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的性質(zhì)、定位、職能置于“小政府,大社會(huì)”的目標(biāo)中,使之有效參與社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),發(fā)揮非營利組織改善政府和社會(huì)之間關(guān)系的作用。另一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))具有代表企業(yè)利益屬性,在參與政策制定和公共政策執(zhí)行對(duì)決策部門(者)的影響。以上問題的研究基于以下三個(gè)假設(shè):一是政府在職能轉(zhuǎn)變