衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范20121028

1、1,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會 委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會 委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會 委員四川省律師協(xié)會醫(yī)事法學(xué)專委會 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石 濱,2,調(diào)整和規(guī)范 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書 之重要性與緊迫性,3,職能調(diào)整： 衛(wèi)生監(jiān)督遇歷史性挑戰(zhàn),

2、衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)調(diào)整越來越快 2003年以來，衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)屢次調(diào)整，公共衛(wèi)生上出現(xiàn)新的情況： 一是衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)少了 二是與其他部門共同執(zhí)法多了,4,職能調(diào)整： 衛(wèi)生監(jiān)督遇歷史性挑戰(zhàn),衛(wèi)生行政許可清理越來越細(xì) 2002年以來，在國務(wù)院開展的六批行政許可審批項目清理工作中，共取消衛(wèi)生行政許可審批項目30項目，改變管理方式3項，下放管理層級4項，調(diào)整審批部

3、門2項。,5,職能調(diào)整： 衛(wèi)生監(jiān)督遇歷史性挑戰(zhàn),衛(wèi)生行政行為約束越來越嚴(yán) 衛(wèi)生執(zhí)法除需要遵守專門的衛(wèi)生法律、行政法規(guī)外，還必須遵守普遍適用的行政法律、法規(guī)。如： 行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、罰款決定與罰款收繳分離實施辦法等。,6,職能調(diào)整： 衛(wèi)生監(jiān)督遇歷史性挑戰(zhàn),目前，現(xiàn)行有效的衛(wèi)生法律11個、行政法規(guī)38個。其中：

4、 衛(wèi)生部門執(zhí)法：法律5個、行政法規(guī)15個 其他部門執(zhí)法：法律3個、行政法規(guī)9個 與其他部門共同執(zhí)法：法律3個、行政法規(guī)14個,7,不再監(jiān)督： 兩個龍頭怎么辦？,近10年來，對衛(wèi)生監(jiān)督影響最大的是新制修訂的食品安全法和職業(yè)病防治法。 在食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生上，衛(wèi)生監(jiān)督歷史最長、經(jīng)驗最多、力量最強(qiáng)、效率最高、貢獻(xiàn)最大。,8,不再監(jiān)督： 兩個龍

5、頭怎么辦？,根據(jù)新的職責(zé)，除不再負(fù)責(zé)監(jiān)督外，其他衛(wèi)生職責(zé)沒有大的變化。 雖然不負(fù)責(zé)監(jiān)督了，但食品安全和職業(yè)病防治在五大衛(wèi)生上的龍頭地位沒有改變。 事實上，衛(wèi)生部門站在第一線。,9,不再監(jiān)督： 兩個龍頭怎么辦？,從現(xiàn)有職責(zé)看，衛(wèi)生部門仍然處在風(fēng)口浪尖上。 “風(fēng)口”上的工作包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂、 風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估等。

6、 “浪尖”上工作包括事故調(diào)查、疾病救治、責(zé)任認(rèn)定等。,10,不再監(jiān)督： 兩個龍頭怎么辦？,作為“第三方”，衛(wèi)生部門要發(fā)揮自己的地位優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢。 主動作為，積極作為。 勇于發(fā)現(xiàn)問題，善于發(fā)布預(yù)警，敢于作出結(jié)論。,11,戰(zhàn)略評估： 衛(wèi)生監(jiān)督需要新的定位,衛(wèi)生監(jiān)督正處在以社會監(jiān)督為主向行業(yè)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變的過程中。 在現(xiàn)有衛(wèi)生立

7、法中，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的、以社會單位為監(jiān)督對象的行政法規(guī)只有2個，法律沒有；而以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為監(jiān)督對象的行政法規(guī)20余個，法律多達(dá)7個。,12,戰(zhàn)略評估： 衛(wèi)生監(jiān)督需要新的定位,以社會單位為監(jiān)督對象的，主要在五大衛(wèi)生。 目前衛(wèi)生監(jiān)督依據(jù)主要是2個行政法規(guī)和2個部門規(guī)章。 前者是公共場所衛(wèi)生管理條例和學(xué)校衛(wèi)生工作條例；后者是生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法和消毒管理辦法。,1

8、3,戰(zhàn)略評估： 衛(wèi)生監(jiān)督需要新的定位,在五大衛(wèi)生上，我們?nèi)匀灰敕皆O(shè)法做大做實。 2011年，新修訂的公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則是一個重要嘗試。 生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法要加快上升為行政法規(guī)的步伐。,14,戰(zhàn)略評估： 衛(wèi)生監(jiān)督需要新的定位,與此同時，我們要思考如何開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不同

9、于對社會單位的監(jiān)督。 除日常監(jiān)督外，應(yīng)當(dāng)更注重于綜合性評價。,15,戰(zhàn)略評估： 衛(wèi)生監(jiān)督需要新的定位,根據(jù)衛(wèi)生部司局分工，醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療活動由醫(yī)管司負(fù)責(zé)監(jiān)督，醫(yī)療機(jī)構(gòu)外的非法行醫(yī)由監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)督。 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好業(yè)務(wù)接口。,16,堅定信心： 期待破解衛(wèi)生執(zhí)法難題,近年來，衛(wèi)生行政復(fù)議案件數(shù)量上升較快。2011年，衛(wèi)生部收到的行政復(fù)議申請41件；而今年1至10月份，

10、行政復(fù)議申請已達(dá)67件。 在今年的行政復(fù)議申請中，涉及信息公開的比例接近三分之一。對行政處罰不服的行政復(fù)議申請接近于零。,17,戰(zhàn)略評估： 衛(wèi)生監(jiān)督需要新的定位,目前，衛(wèi)生行政許可審批項目還有39個，非行政許可項目還有1個。 衛(wèi)生行政許可審批存在的最大問題是與日常的衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)系不緊密。 需要在衛(wèi)生行政許可審批與衛(wèi)生監(jiān)督之間建立聯(lián)動機(jī)制。 把事后監(jiān)督

11、內(nèi)容在事前審批時向當(dāng)事人交代清楚。,18,戰(zhàn)略評估： 衛(wèi)生監(jiān)督需要新的定位,本世紀(jì)初，衛(wèi)生部創(chuàng)建了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，得到了社會廣泛認(rèn)同。 在新的歷史條件下，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬思路，把督促管理相對人建立自我管理制度、機(jī)制作為新的工作突破口，創(chuàng)立新的工作模式。,19,完善程序：衛(wèi)生執(zhí)法文書是關(guān)鍵,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書有三個方面的作用： 一是統(tǒng)一文書格式，顯示衛(wèi)生執(zhí)法的嚴(yán)肅性；

12、 二是統(tǒng)一文書適用，顯示衛(wèi)生執(zhí)法的嚴(yán)密性； 三是統(tǒng)一文書出具流程，顯示衛(wèi)生執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性。,20,衛(wèi)生部文書修訂情況,21,完善程序：衛(wèi)生執(zhí)法文書是關(guān)鍵,修訂工作啟動于2007年。 2011年4至5月，在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公開征求意見。 共收到意見51條，涉及29個條目。其中采納11條，包括增加物品清單以及文書格式修改等。未采

13、納40條，主要涉及增加責(zé)令改正通知書、取締決定書、說理式格式文書等。,22,修訂情況,《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范（修訂稿）》共分4章，包括總則、制作要求、文書管理和附則。內(nèi)容由46條增至51條文書種類由30種增至37種（廢除3種，增加10種）,23,根據(jù)《行政強(qiáng)制法》要求， 增補(bǔ)相應(yīng)文書,查封扣押決定書查封扣押處理決定書查封扣押延期通知書物品清單陳述和申辯復(fù)核意見書催告書,24,根據(jù)《行政強(qiáng)制法

14、》要求， 調(diào)整相關(guān)文書內(nèi)容,現(xiàn)場筆錄強(qiáng)制執(zhí)行申請書,25,修訂的主要內(nèi)容,根據(jù)執(zhí)法實踐需要增補(bǔ)相應(yīng)文書。對文書進(jìn)行合并、廢除。調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。修改文書格式，增減優(yōu)化填寫項目。,26,增補(bǔ)相應(yīng)文書,衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表公告續(xù)頁衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書,27,對文書進(jìn)行合并、廢除,一是增加“行政處罰事先告知書”的內(nèi)容，廢除“行政處罰聽證告知書”。二是廢除“技術(shù)鑒定委托書”、“職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書”。,28

15、,修改文書格式，增減優(yōu)化填寫項目,一是刪除“案件調(diào)查終結(jié)報告”、“聽證筆錄”等文書中的承辦人、案由、案件承辦機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，減少不必要的填寫項目。 二是將“現(xiàn)場筆錄”、“詢問筆錄”、“合議記錄”、“聽證筆錄”等文書規(guī)范中規(guī)定的部分填寫要件，如“示證詢問/檢查”等內(nèi)容直接印制于文書中。 三是統(tǒng)一行政控制和證據(jù)先行登記保存類文書中的文號和編號，有文號的用文號，未設(shè)文號的用編號，避免既用文號又用編號的情況。 使

16、用文號的 17 種 使用編號的 5 種,29,概 述,30,,一、衛(wèi)生行政法律文書概念 衛(wèi)生行政法律文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織為實現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、行政復(fù)議或應(yīng)訴過程中，針對特定的對象并依法制作的法律文書。,31,五層含義：,１、衛(wèi)生行政法律文書的制作主體：是衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定的各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其他機(jī)關(guān)無權(quán)制作。 ２、衛(wèi)生行政法律文書是依照法定程

17、序履行衛(wèi)生法律、法規(guī)授予的衛(wèi)生行政管理職能的憑據(jù)。３、衛(wèi)生行政法律文書的制作必須有法律、法規(guī)依據(jù)?！缎姓幜P法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》對衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的每一個程序都作了明確規(guī)定，衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的啟動、轉(zhuǎn)換、退出都有法律依據(jù)與要求。因此，衛(wèi)生行政法律文書的制作必須有法律、法規(guī)依據(jù)并有明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。,32,４、衛(wèi)生行政法律文書是具有法律效力的文書，受法律保護(hù)。它以國家法律、法規(guī)為制作依據(jù)，以國家強(qiáng)制力為后盾，任何單

18、位和個人都應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，不得私自制作，不得偽造、編造。５、衛(wèi)生行政法律文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，它是針對特定的管理對象并為實現(xiàn)具體行政行為而制作的法律文書，只對特定的對象發(fā)生法律效力。,33,二、衛(wèi)生行政法律文書分類１、以用途為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為４類。（１）執(zhí)行類文書　　該類文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序履

19、行職責(zé)、辦理案件時操作的法律文書，如：各類通知書、決定書、許可證等。（２）證據(jù)類文書　　該類文書衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，依法收集各種證據(jù)材料時形成的法律文書，如：現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、采樣記錄、鑒定結(jié)論等。（３）工作類文書　　主要是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，為決定運(yùn)用何種行政程序、研究討論問題而形成的文書。如內(nèi)部的請示、報告、提請廳（局）長審批的各種意見書等。

20、這類文書主要供內(nèi)部研究工作使用，一般不對外。（４）答辯、上訴類文書　　該類文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織為實現(xiàn)衛(wèi)生行政管理職能，維護(hù)自己作出的具體行政行為的合法性而制作并提交給上級復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院的法律文書。如答辯書、上訴狀等。,34,２、以制作方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為兩種：（１）填寫式文書　　是有固定內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時只需要根據(jù)不同的條件，填上相關(guān)內(nèi)容并加蓋制作單位公章即可。如：案件移送書、采樣記錄、調(diào)

21、取證據(jù)清單等。（２）敘述式文書　　不是表格式，而是根據(jù)需要統(tǒng)一段式的法律文書。敘述式文書雖然其段式也是固定的，但不同的條件有不同的敘述和表達(dá)方法，因此，它不能是填寫式而只能是敘述式的。如：調(diào)查終結(jié)報告、聽證意見書、行政處罰決定書等。,35,３、以文書的性質(zhì)所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政法律文書又可分為：（１）衛(wèi)生行政許可文書　　是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)、審批、審查、許可等各種各類衛(wèi)生許可行為而制作的文書。（２）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書　

22、　是在日常衛(wèi)生監(jiān)督中或者對管理相對人的違法行為實施行政處罰時使用的文書。（３）衛(wèi)生行政復(fù)議文書　　是衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)《行政復(fù)議法》和衛(wèi)生法律、法規(guī)，為解決衛(wèi)生行政執(zhí)法活動出現(xiàn)的糾紛，依法進(jìn)行審理、裁決所使用的法律文書。（4）衛(wèi)生行政應(yīng)訴文書　　是在衛(wèi)生行政訴訟活動中證明衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法有效而使用的文書，它具有與其他幾種文書不同的特點和要求。,36,三、衛(wèi)生行政法律文書的特征 衛(wèi)生行政法律文書是各級衛(wèi)生行政

23、機(jī)關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織進(jìn)行衛(wèi)生行政執(zhí)法活動必要的法律工具，具有特定的法律效力，須經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照一定的法律程序方可予以改變，其他任何機(jī)關(guān)、單位和個人都無權(quán)變更。從整體上看，衛(wèi)生行政法律文書有以下特征： 1、執(zhí)行強(qiáng)制性； 2、制作合法性； 3、效力特定性； 4、專業(yè)技術(shù)性； 5、形式規(guī)范性。,37,１、執(zhí)行的強(qiáng)制性　　 衛(wèi)生行政法律文書是依據(jù)相關(guān)衛(wèi)生法律、

24、法規(guī)和《行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制作的，它就必然代表國家意志，具有強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性的行政法律文書的制作，任何機(jī)關(guān)、單位和個人都必須認(rèn)可并執(zhí)行。如行政處罰決定書一經(jīng)制作并生效，除法律另有規(guī)定和情形外，即使當(dāng)事人不服，申請行政復(fù)議或提請行政訴訟，行政處罰決定都不停止執(zhí)行，也不能由當(dāng)事人與衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行調(diào)解。由于我國現(xiàn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使強(qiáng)制執(zhí)行的條款較少，目前仍存在一些具體行政行為強(qiáng)制

25、效力的發(fā)揮有時需人民法院強(qiáng)制執(zhí)行實現(xiàn)的情況。但這并不影響衛(wèi)生行政法律文書所具備的執(zhí)行強(qiáng)制性。,38,２、制作的合法性，具體表現(xiàn)在：（１）文書制作主體合法。．（２）文書制作有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，即法律、法規(guī)依據(jù)充分。相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政訴訟法》等。舉例：如制作《采樣記錄》就要以《行政處罰法》第三十七條第二款“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法”。《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十三條“行政執(zhí)法人員調(diào)查違法事實

26、，需要采集鑒定檢驗樣品，應(yīng)當(dāng)填寫采樣記錄”?！妒称沸l(wèi)生法》第三十五條“食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時，可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解情況，索取必要資料，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所，按照規(guī)定無償采樣”等作為依據(jù)?！?又如：制作《調(diào)取證據(jù)清單》要以《行政處罰法》第三十六條“．．．．．．行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)的證據(jù)。”《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十條“調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，

27、調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品或照片上．．．．．．” 等作為證據(jù)。,39,（３）文書制作程序合法根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》及相關(guān)的法律、法規(guī)的要求，衛(wèi)生行政法律文書的制作必須按法定的程序和要求進(jìn)行，否則該文書無效，這是衛(wèi)生行政法律文書合法性的要求。如法律、法規(guī)要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，要履行有關(guān)審批手續(xù)的，必須履行有關(guān)法定程序，否則無效；有些文書必須要有關(guān)人員簽字生效，如詢問筆錄、現(xiàn)

28、場檢查筆錄必須有調(diào)查人員與被調(diào)查人簽字認(rèn)可才有效。,40,３、效力的特定性 衛(wèi)生行政法律文書是非規(guī)范性的法律文書，它是針對特定的對象或事件作出的具體行政行為，不具有普遍約束力。與體現(xiàn)抽象行政行為的規(guī)范性文件相比，它的對象和約束力具有特定性。 如發(fā)放的許可證只對申請人有效，因而轉(zhuǎn)讓、借用和出租他人的衛(wèi)生許可證均無效；許可證規(guī)定了申請人的生產(chǎn)經(jīng)營項目、生產(chǎn)經(jīng)營地點，申請人就得執(zhí)行不得更改。文書中所記載的事實不能

29、是抽象的，而應(yīng)該是具體的、特定的。所引用的法律必須寫具體的條款項。,41,４、專業(yè)技術(shù)性 衛(wèi)生行政執(zhí)法的范圍很廣，涉及衛(wèi)生領(lǐng)域多學(xué)科的專業(yè)知識和技術(shù)，衛(wèi)生行政法律文書的制作生效需要必要的衛(wèi)生檢測方法和檢驗數(shù)據(jù)來提供科學(xué)科學(xué)依據(jù)，衛(wèi)生行政法律文書中也常常會出現(xiàn)衛(wèi)生專業(yè)術(shù)語的概念。衛(wèi)生行政法律文書的專業(yè)性和技術(shù)性特征要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不但要熟悉法律知識，而且要熟練掌握各種衛(wèi)生專業(yè)知識，提高綜合執(zhí)法的能力和素質(zhì)。,42,５、

30、形式的規(guī)范性衛(wèi)生行政法律文書既是國家公文，又是嚴(yán)肅的法律文書，不僅要求制作合法，而且在形式上也要規(guī)范，以方便制作和統(tǒng)一、有效地施行。其規(guī)范性表現(xiàn)在：（１）格式劃一　　如衛(wèi)生部統(tǒng)一制定的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》就是標(biāo)準(zhǔn)化格式，對文書的樣式、名稱、文號、事由、法律依據(jù)、決定式通知事項、送達(dá)對象都進(jìn)行了規(guī)范。（２）結(jié)構(gòu)固定　　文書分為首部、正文、尾部三大部分。（３）用語規(guī)范。,43,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范化的意義1、文書的規(guī)范化是依法

31、行政、加強(qiáng)法制建設(shè)的一項最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一。2、文書的規(guī)范化是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員行為規(guī)范的重要保證。3、文書的規(guī)范化有利于衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法工作實施科學(xué)管理。4、文書的規(guī)范化有利于衛(wèi)生執(zhí)法人員掌握制作衛(wèi)生執(zhí)法文書的規(guī)律，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效率。5、文書的規(guī)范化體現(xiàn)了衛(wèi)生執(zhí)法的嚴(yán)肅性和莊重，樹立衛(wèi)生執(zhí)法的良好形象。,44,四、衛(wèi)生行政法律文書的作用１、保證衛(wèi)生行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行的工具。在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中，衛(wèi)生法律、法規(guī)的實施是以

32、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的組織制作的衛(wèi)生行政法律文書的具體形式表現(xiàn)出來的。衛(wèi)生行政執(zhí)法的每一項活動都必須依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，而每道程序又必須以相應(yīng)的衛(wèi)生行政法律文書作為實施的前提，也就是說沒有衛(wèi)生行政法律文書，衛(wèi)生行政執(zhí)法程序就無法實施。沒有相應(yīng)的法律文書，所實施的衛(wèi)生行政執(zhí)法就不具有法律依據(jù)，也就不具有法律效力。２、衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的重要歷史檔案。３、進(jìn)行衛(wèi)生法制宣傳的重要途徑。４、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的實用教材。,

33、45,制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的原則１、以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。２、適用法律一律平等的原則 3、準(zhǔn)確性原則。（一）對象要準(zhǔn)確。 （二）標(biāo)的物要準(zhǔn)確 。（三）適用法律準(zhǔn)確。（四）適用文書準(zhǔn)確。,46,文書內(nèi)容擬制的基本要求。（１）文書的項目填寫要齊全（填寫式、敘述式）。（２）文書的正文（實體內(nèi)容）書寫要嚴(yán)謹(jǐn)。 首先是要以客觀事實為基礎(chǔ)，如實地反映客觀事實。 其次要寫明主要證據(jù)， 再次要闡明

34、理由和結(jié)論。,47,三、語言文字的基本要求。（１）必須使用公文語言。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是國家公文，語言要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，不渲染、不夸張、不比喻，用語確切。切忌夸飾、渲染，摻進(jìn)個人感情色彩，使得文書有明顯的傾向性，影響他人對案情的認(rèn)識和判斷。（２）語言要莊重、嚴(yán)肅。避免使用口語、方言和文學(xué)語言。（３）語言要科學(xué)。（４）語言要完整。文書中出現(xiàn)的各種名稱都應(yīng)使用全稱。（５）文理結(jié)構(gòu)要有邏輯性。結(jié)構(gòu)混亂、層次不清、邏輯性不強(qiáng)的法律文書，是沒

35、有說服力的。,48,文書制作目前存在的主要問題,首部項目不完整語言表述欠準(zhǔn)確、客觀文書不能完整反映內(nèi)部運(yùn)作程序文書不能反映案件調(diào)查進(jìn)程部分告知內(nèi)容出現(xiàn)錯誤文書混用錯用,49,常見執(zhí)法文書書寫問題：,錯字、別字、漏字。標(biāo)點一點到底。亂用俗句：小媳婦、腳桿（兒）。字跡潦草，鑒別不清楚，無法辨認(rèn)。不規(guī)范縮寫： 慢扁，化扁，雙老白，巧囊， 前肥，蛛血，一院，二院， 河邊診所，巴倒

36、燙，添一瓢。,50,《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》（中華人民共和國衛(wèi)生部令第87號）,《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》已于2012年6月7日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會討論通過，現(xiàn)予公布，自2012年12月1日起施行。  部長    陳竺 2012年9月6日,51,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,第一

37、條 為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范規(guī)定的文書適用于監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等衛(wèi)生行政執(zhí)法活動。,52,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,第三條  規(guī)范確定的各類文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求使用。除本規(guī)范規(guī)定的文書樣式外，省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報衛(wèi)生部備案。第四條 

38、 制作的文書應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相應(yīng)的要求?！∥臅行l(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)填寫機(jī)關(guān)全稱。　文書本身設(shè)定文號的，應(yīng)當(dāng)在文書標(biāo)注的“文號”位置編寫相應(yīng)的文號，編號方法為：“地區(qū)簡稱＋衛(wèi)＋執(zhí)法類別＋執(zhí)法性質(zhì)＋〔年份〕＋序號”。 文書本身設(shè)定編號的，應(yīng)當(dāng)在文書標(biāo)注的“編號：”后印制編號，編號方法為：“年份＋序號”。 文號：地區(qū)簡稱＋衛(wèi)＋執(zhí)法類別＋執(zhí)法性質(zhì)＋〔年份〕＋序號編號：年份＋序號 文號

39、 按類別性質(zhì)分類編號 編號 不分類別，統(tǒng)一編號,,,53,機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu),機(jī)關(guān)一詞，原指整個機(jī)械的關(guān)鍵部分，后引深為周密的計謀，現(xiàn)代社會中經(jīng)常用機(jī)關(guān)一詞代指政府職能部門。 機(jī)關(guān)比機(jī)構(gòu)的中直企業(yè)處、會計管理處等，這些部門可以稱為是范疇要大，就一個部門來講對外稱是什么政府的機(jī)關(guān)，對內(nèi)則把自己設(shè)置的部門稱為機(jī)構(gòu)。 例如：大家都知道各市的衛(wèi)生局是市政府下設(shè)的統(tǒng)管全市衛(wèi)生工作的機(jī)關(guān)。 而衛(wèi)生局內(nèi)部設(shè)置許

40、多部門，如醫(yī)政處、財務(wù)處、中醫(yī)處等屬衛(wèi)生局的機(jī)構(gòu)，不能說是衛(wèi)生局的機(jī)關(guān)。 機(jī)關(guān)職權(quán)涉及范圍廣，而機(jī)構(gòu)往往只涉及某一項行政職權(quán)，機(jī)關(guān)屬行政主體，具有獨立的法律地位；而機(jī)構(gòu)除非有法律法規(guī)授權(quán)，否則不具有獨立的法律地位，在行政訴訟中不能做為被告。,54,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,第五條  現(xiàn)場使用的文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。兩聯(lián)以上的文書應(yīng)當(dāng)使用無碳復(fù)寫紙印制?！　?yīng)當(dāng)用黑色或者藍(lán)黑色的水筆或者簽字筆填寫，保證字跡

41、清楚、文字規(guī)范、文面清潔?！　∫驎鴮戝e誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。對外使用的文書作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或者蓋章?！　∥臅部梢园凑找?guī)范的格式打印。執(zhí)法過程中需要利用手持移動執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)場打印文書的，在文書格式和內(nèi)容不變的情況下，文書規(guī)格大小可以適當(dāng)調(diào)整。 對外使用,校對章(不涉及相對人),對方當(dāng)事人簽名或者蓋章(涉及相對人),,55,衛(wèi)生行政

42、執(zhí)法文書規(guī)范,第六條  預(yù)先設(shè)定的文書欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫。摘要填寫的，應(yīng)當(dāng)簡明、完整、準(zhǔn)確。簽名和注明日期必須清楚無誤。第七條  調(diào)查詢問所作的記錄應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實和重要線索的，應(yīng)當(dāng)盡量記錄原話。不得使用推測性詞句，以免發(fā)生詞句歧義?！　Ψ轿?、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。,56,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,第八條  當(dāng)場制作的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書

43、，應(yīng)當(dāng)在記錄完成后注明“以下空白”，當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充和修改，在改動處簽字或者用指紋、印鑒覆蓋?！　‘?dāng)事人認(rèn)為筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。當(dāng)事人拒不簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。采取行政強(qiáng)制措施時，當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。,57,《行政強(qiáng)制法》第十八條　行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)

44、遵守下列規(guī)定：　?。ㄒ唬嵤┣绊毾蛐姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；　?。ǘ┯蓛擅陨闲姓?zhí)法人員實施；　?。ㄈ┏鍪緢?zhí)法身份證件；　?。ㄋ模┩ㄖ?dāng)事人到場；　　（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；　　（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；　?。ㄆ撸┲谱鳜F(xiàn)場筆錄；　?。ò耍┈F(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；(當(dāng)事人在場但拒絕)　?。ň牛┊?dāng)事人

45、不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；　　（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。,,注：在當(dāng)事人不到場的情況下，送達(dá)的行政強(qiáng)制措施決定書視為告知。,58,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,第九條  各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法：　　文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項目的，按照以下要求填寫：是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個人的，應(yīng)當(dāng)

46、填寫姓名、性別、身份證號、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容?！鞍讣碓础卑凑铡缎l(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定要求填寫?！　∥臅醉摬粔蛴涗洉r，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽名并注明日期?！　“赣山y(tǒng)一寫法為當(dāng)事人名稱（姓名）＋具體違法行為＋案。如有多個違法行為，以主要的違法行為作為案由。文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項目的，在填寫案由時可以省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。 主要的違法行為作為案由 說明可一案多由 分別

47、裁量合并處罰,,,59,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,第十條  對外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定的，一般應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回執(zhí)。,60,20.證據(jù)先行登記保存決定書21.證據(jù)先行登記保存處理決定書22.案件調(diào)查終結(jié)報告23.合議記錄24.行政處罰事先告知書25.陳述和申辯筆錄26.陳述和申辯復(fù)核意見書27.行政處罰聽證通知書28.聽證筆錄29.聽證意見書30.行政處罰決定

48、書31.當(dāng)場行政處罰決定書32.送達(dá)回執(zhí)33.催告書34.強(qiáng)制執(zhí)行申請書35.結(jié)案報告36.續(xù)頁37.衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書目錄1.產(chǎn)品樣品采樣記錄2.非產(chǎn)品樣品采樣記錄3.產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書4.檢驗結(jié)果告知書5.衛(wèi)生監(jiān)督意見書6.衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表7.衛(wèi)生行政控制決定書8.解除衛(wèi)生行政控制決定書9.查封、扣押決定書10.查封、扣押處理決定書11.查封、扣押延期通知書12.物品清單

49、13.公告14.封條15.案件受理記錄16.立案報告17.案件移送書18.現(xiàn)場筆錄19.詢問筆錄,61,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,第十一條  產(chǎn)品樣品采樣記錄，是采集用于鑒定檢驗的健康相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品的書面記錄?！　〔蓸佑涗洃?yīng)當(dāng)寫明被采樣人、采樣地址、采樣方法、采樣時間、采樣目的等內(nèi)容?！　悠坊厩闆r應(yīng)當(dāng)寫明樣品名稱、樣品規(guī)格、樣品數(shù)量、樣品包裝狀況或者儲存條件、樣品的生產(chǎn)日期及批號、樣品標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代

50、理單位、采集樣品的具體地點。,62,產(chǎn)品？,產(chǎn)品是指能夠提供給市場，被人們使用和消費(fèi)，并能滿足人們某種需求的任何東西，包括有形的物品、無形的服務(wù)、組織、觀念或它們的組合。產(chǎn)品一般可以分為三個層次，即核心產(chǎn)品、形式產(chǎn)品、延伸產(chǎn)品。核心產(chǎn)品是指整體產(chǎn)品提供給購買者的直接利益和效用；形式產(chǎn)品是指產(chǎn)品在市場上出現(xiàn)的物質(zhì)實體外形，包括產(chǎn)品的品質(zhì)、特征、造型、商標(biāo)和包裝等；延伸產(chǎn)品是指整體產(chǎn)品提供給顧客的一系列附加利益，包括運(yùn)送、安裝、維修、

51、保證等在消費(fèi)領(lǐng)域給予消費(fèi)者的好處,63,編號： 產(chǎn) 品 樣 品 采 樣 記 錄 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　被采樣人： 采樣地址： 采樣方法：采樣時間 年 月

52、 日 時 采樣目的： 被采樣人簽名： 　　　 采樣人簽名　　　　　　　　　　　　　　 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱并蓋章

53、 年 月 　 日 　　　 　　 年　　　月　　　日,64,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,第十二條  非產(chǎn)品樣品采樣記錄，是從有關(guān)場所采集鑒定檢驗用樣品的書面記錄?！　》钱a(chǎn)品樣品采樣記錄應(yīng)當(dāng)寫明被采樣人、采樣地點、采樣方法、采樣時間、采樣目的、采樣設(shè)備或者儀

54、器名稱、采集樣品名稱、編號及份數(shù)。　　此外，還應(yīng)當(dāng)對被采集樣品的物品或者場所的狀況進(jìn)行客觀的描述。,65,編號：非 產(chǎn) 品 樣 品 采 樣 記 錄被采樣人：采樣地點：采樣方法：采樣時間 年 月 日 時采樣目的：采樣設(shè)備或儀器名稱：采集樣品名稱：采集樣品編號:采集樣品份數(shù)：被采樣物品或場所狀況：被采樣人簽名：

55、 采樣人簽名　　　　　　　 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱并蓋章 年 月 日 　　　　　 　 年　　月　　日,66,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,第十三條  產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書，

56、是實施衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為確認(rèn)產(chǎn)品的真實生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位發(fā)出的文書?！　「嬷獣鴳?yīng)當(dāng)寫明樣品的基本情況，采樣日期、被采樣單位或者地址、樣品標(biāo)識的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位及地址、生產(chǎn)日期或者批號、標(biāo)識、規(guī)格、樣品名稱等內(nèi)容。還應(yīng)當(dāng)告知確認(rèn)的方式、時間、地點、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址和郵政編碼等，并告知逾期未回復(fù)確認(rèn)的，視為對樣品真實性無異議。,67,產(chǎn) 品 樣 品 確 認(rèn) 告 知

57、 書

58、 文號： ： 本機(jī)關(guān)依法于 年 月 日在

59、 采集到標(biāo)識為你單位生產(chǎn)（進(jìn)口代理）的產(chǎn)品樣品，產(chǎn)地為 ， 年 月 日生產(chǎn)的批號為 ，規(guī)格為 ，標(biāo)識為 的 樣品。根據(jù) 的規(guī)定，你單位可在收到本告知書 日內(nèi)將樣品真實性的確認(rèn)意見書面回復(fù)本機(jī)

60、關(guān)或派員攜帶身份證明、單位授權(quán)證明到本機(jī)關(guān)對產(chǎn)品的真實性進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)。 逾期未回復(fù)的，本機(jī)關(guān)將按照對樣品真實性無異議處理。 對樣品真實性有異議的，應(yīng)在上述時限內(nèi)提出并提供書面證明材料。 聯(lián)系地址： 郵政編碼： 聯(lián) 系 人： 聯(lián)系電話： 辦公時間：

61、 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱并蓋章 年 月

62、 日,備注：本記錄一式兩聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)送產(chǎn)品生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位。,中華人民共和國衛(wèi)生部制定,,,68,衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中涉及的期間包括法定期間和指定期間。,法定期間是指由法律法規(guī)明確規(guī)定的期間。這種期間基于某種法律事實的發(fā)生而開始，在其法定期間內(nèi)實施的行為具有法律效力，法定期間除法律法規(guī)對某些情況有例外規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)不得依當(dāng)事人的申請或依職權(quán)予以變更。指定期間是指法定機(jī)關(guān)（法院或行政機(jī)關(guān)）根據(jù)法律事實的具

63、體情況和需要，依職權(quán)決定法院、當(dāng)事人、行政機(jī)關(guān)實施某種行為的期間。法定機(jī)關(guān)在指定期間后，如遇特殊情況，可撤銷原來指定的期間而重新指定，也可在指定后再做適當(dāng)?shù)难娱L或縮短。但是，一般情況下，指定期間一經(jīng)確定就不應(yīng)該隨意更改。如：行政處罰過程中要求當(dāng)事人提起陳述申辯的時間。兩種期間均具有法律效力，逾期必須承擔(dān)相應(yīng)法律后果。,69,衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范,第十四條  檢驗結(jié)果告知書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)將抽檢不合格樣品的檢驗結(jié)果告知相應(yīng)當(dāng)

64、事人的文書?！　「嬷獣鴳?yīng)當(dāng)寫明被檢驗的產(chǎn)品或者其他物品的名稱，檢驗結(jié)果不符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況，并告知當(dāng)事人依照規(guī)定是否有申請復(fù)核的權(quán)利及提出復(fù)核申請的期限等內(nèi)容。,70,檢 驗 結(jié) 果 告 知 書

65、 文號： ： 本機(jī)關(guān)依法對你單位 　 　　　進(jìn)行采樣并委托有關(guān)單位進(jìn)行了檢驗，檢驗結(jié)果不符合 ，詳見檢測報告（編號： ）。 依據(jù)　　　　　　　

66、　　　　　　　　　　　　　　　的規(guī)定，如對本檢驗結(jié)果有異議，可在收到檢驗報告之日起 日內(nèi)提出書面復(fù)核申請，并申明理由。 有下列情形之一的，不予復(fù)檢： （一）產(chǎn)品微生物指標(biāo)超標(biāo)的； （二）留樣超過保質(zhì)期的； （三）留樣在正常儲存過程中可能發(fā)生改變影響檢驗結(jié)果的； （四）已進(jìn)行過復(fù)檢的； （五）逾期提出復(fù)檢申請的； （六）樣品的生產(chǎn)單位或進(jìn)口代理商

67、對其真實性提出異議，但不能提供有關(guān)證明文件的。 特此告知。 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 當(dāng)事人簽收： 　 　 　 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱并蓋章 年 月 日　　

68、 　　 年 　 月 　 日,備注：本告知書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)送樣品生產(chǎn)、代理或經(jīng)營單位。,中華人民共和國衛(wèi)生部制定,,,71,《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》,第十九條 產(chǎn)品生產(chǎn)單位、進(jìn)口代理商或經(jīng)銷單位對抽檢結(jié)果有異議的，可以在收到抽檢結(jié)果通知之日起10日內(nèi)書面向承擔(dān)抽檢工作的省級衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生部提出復(fù)檢申請并申明理由