非稅收入治理與現(xiàn)代財政制度

1、非稅收入治理與現(xiàn)代財政制度,財政部科研所 劉尚希,湖南非稅收入會議,2,一、重新認識非稅收入,1．現(xiàn)實與反問：假如取消非稅收入將會怎樣？將會產(chǎn)生嚴重的風險：財政風險。政府的公共責任難以履行。經(jīng)濟風險。市場機制將會被破壞。國有資源如何進入市場？社會風險。社會更加不公平。貧富差距擴大導致的不公平。受益者不付費造成的不公平。結論：非稅收入并非可有可無。,湖南非稅收入會議,3,,2．非稅收入存在的理由這要從國家的雙重主

2、體性及其權力結構來認識。國家擁有三種基本權力：征稅權、規(guī)制權、財產(chǎn)權。不同國家不同時期，其權力結構是不同的。非稅收入根源于上述三種權力。非稅收入的規(guī)模根源于上述權力結構。,湖南非稅收入會議,4,,3．非稅收入治理與國家治理有內在關聯(lián)。存在的理由只是必要條件，不是充分條件。非稅收入存在的充分條件：不帶來的風險。非稅收入曾經(jīng)引發(fā)的風險導致“污名化”的重要緣由。與經(jīng)濟治理的關聯(lián)。政府—市場與社會治理的關聯(lián)。政府一社會

3、與政府治理的關聯(lián)。政府行為—目標,湖南非稅收入會議,5,二、非稅收入制度：現(xiàn)代財政制度不可 或缺的內容,為什么這樣說？1．理論分析——非稅收入是公共收入的一部分。其歷史與稅收一樣久遠。——現(xiàn)代預算制度完整性的體現(xiàn)。所有政府收入、支出必須納入預算?！眄樦醒肱c地方財政關系的條件。對土地財政的批評與此相關。結論：構建現(xiàn)代財政制度，必須強化非稅收入的制度建設。,湖南非稅收入會議,6,,2．現(xiàn)實分析非稅

4、收入制度建設嚴重滯后，離現(xiàn)代財政制度的要求差距很遠?！狈φw制度設計。非稅收入的整體立法滯后。缺乏從政府與市場、政府與社會、中央與地方關系的系統(tǒng)化考慮。有一些立法規(guī)定，但碎片化，部門色彩很濃。散見于部門主導的相關法律法規(guī)之中。——制度層次低。而且，可操作性較差?！贫韧该鞫鹊?。——制度約束不嚴。,湖南非稅收入會議,7,三、非稅收入管理的新趨勢,不是簡單地收錢。非稅收入管理的目的是什么？防范化解非稅收入制度運行層面的風險。