餐飲服務(wù)許可管理辦法

1、餐飲服務(wù)許可管理辦法,上海市食品藥品監(jiān)督所楊侃駿,一、背景和依據(jù),,一、背景和依據(jù),（一）法律法規(guī)確立食品安全分段監(jiān)管體制2009年6月,《食品安全法》及實(shí)施條例確立食品安全基本法律制度明確食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，分別由質(zhì)監(jiān)、工商和食藥監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)管 各省市、地區(qū)結(jié)合本地區(qū)，調(diào)整餐飲服務(wù)監(jiān)管職能,,（二）法律規(guī)定實(shí)施餐飲服務(wù)許可制度餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)累積性、綜合性、廣泛性、顯現(xiàn)性《食品安全法》及實(shí)施條例規(guī)定餐飲服務(wù)

2、實(shí)施食品安全許可制度,（三）衛(wèi)生部發(fā)布規(guī)章，規(guī)范餐飲服務(wù)許可管理，并授權(quán)地方制定實(shí)施細(xì)則2010年2月8日衛(wèi)生部發(fā)布《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（衛(wèi)生部令第70號(hào)）衛(wèi)生部2005年12月15日發(fā)布的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》同時(shí)廢止辦法授權(quán)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則（No.41）,一、背景和依據(jù),（三）中編辦將中央廚房和甜品站納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，明確由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管 2011年1月26日，中央編辦

3、下發(fā)《關(guān)于明確中央廚房和甜品站食品安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2011〕3號(hào)），明確中央廚房和甜品站納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管,一、背景和依據(jù),（四）中編辦將中央廚房和甜品站納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，明確由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管。 國家局分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位附設(shè)甜品站食品安全監(jiān)管工作的通知》（國食藥監(jiān)食[2011]179號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)中央廚房許可審查規(guī)范的通知》（國食藥監(jiān)食[2011]212號(hào)）,

4、一、背景和依據(jù),,餐飲服務(wù)許可有關(guān)法律依據(jù),二、主要內(nèi)容,,二、主要內(nèi)容,（一）許可范圍包括從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人，不適用于無證攤販；集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可。 （No.2）中央編辦和國家局下發(fā)通知，中央廚房、甜品站納入餐飲服務(wù)許可范圍,二、主要內(nèi)容,（二）業(yè)態(tài)分類（No.4） 餐飲服務(wù)許可按照餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實(shí)施分類管理。餐飲服務(wù)分類許可的審查規(guī)范由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定,餐館特大型餐館大型餐館中

5、型餐館小型餐館,快餐店小吃店飲品店（含甜品站）食堂集體用餐配送單位中央廚房,（三）管轄分工（No.4） 《餐飲服務(wù)許可證》受理和審批的許可機(jī)關(guān)由各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和便于高效監(jiān)管的原則，確定管轄權(quán),二、主要內(nèi)容,二、主要內(nèi)容,（四）基本許可條件（No.9） 具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染

6、源保持規(guī)定的距離具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員以及與本單位實(shí)際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物,二、主要內(nèi)容,食品安全管理人員的設(shè)置

7、要求應(yīng)設(shè)專職食品安全管理人員大型和特大型飯店學(xué)校食堂供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂中央廚房連鎖經(jīng)營餐飲服務(wù)企業(yè)總部集體用餐配送單位其他餐飲服務(wù)提供者應(yīng)設(shè)兼職或?qū)Ｂ毷称钒踩芾砣藛T,食品安全規(guī)章制度《食品安全法》第二十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)有“保證食品安全的規(guī)章制度”；《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)具備“與本單位實(shí)際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度”，將食品安全規(guī)章

8、制度作為許可條件之一《食品安全法實(shí)施條例》，規(guī)章制度主要包括：食品和食品原料采購查驗(yàn)管理；場所環(huán)境衛(wèi)生管理；設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生管理；清洗消毒管理；人員衛(wèi)生管理；人員培訓(xùn)管理；加工操作管理；消費(fèi)者投訴管理；餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理。,二、主要內(nèi)容,二、主要內(nèi)容,（五）申請(qǐng)與受理申請(qǐng)?jiān)S可證的材料（No.10） 《餐飲服務(wù)許可證》申請(qǐng)書名稱預(yù)先核準(zhǔn)證明（已從事其他經(jīng)營的可提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施

9、等示意圖（標(biāo)明用途、面積、尺寸、比例、人流物流、設(shè)備設(shè)施位置等）法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）的身份證明（復(fù)印件），以及不屬于本辦法第三十六條、第三十七條情形的說明材料食品安全管理人員符合本辦法第九條有關(guān)條件的材料保證食品安全的規(guī)章制度國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料,二、主要內(nèi)容,省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管部門規(guī)定的其他材料餐飲服務(wù)經(jīng)營場所合法使用證明材料符合環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定

10、的證明材料 申請(qǐng)集體用餐配送、中央廚房的，還建議提交生產(chǎn)、制作工藝流程生產(chǎn)制作設(shè)備設(shè)施運(yùn)輸配送車輛檢驗(yàn)設(shè)施、檢驗(yàn)人員資質(zhì)證明等有關(guān)材料申請(qǐng)中央廚房的，還建議提交餐飲連鎖企業(yè)的有關(guān)證明材料配送食品品種等有關(guān)資料,餐飲服務(wù)許可程序,二、主要內(nèi)容,（五）申請(qǐng)與受理申請(qǐng)材料的處理（No.12） 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得餐飲服務(wù)許可，或者依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不接收申請(qǐng)的原因；申請(qǐng)材料存在

11、可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)更正內(nèi)容簽章確認(rèn)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)做出受理決定。,二、主要內(nèi)容,（六）審核與決定 審核（No.13） 主要包括資料審核和現(xiàn)場核查 現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)符合以下要求：核查

12、人員不少于兩人；可運(yùn)用有關(guān)專業(yè)技術(shù)手段對(duì)申請(qǐng)人的現(xiàn)場進(jìn)行測試，并做好記錄填寫《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查表》，制作現(xiàn)場核查記錄（記錄現(xiàn)場核查表中不符合項(xiàng)的具體情況等）申請(qǐng)人拒絕簽名的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況,二、主要內(nèi)容,（六）審核與決定 許可決定（No.14） 符合規(guī)定條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定不符合規(guī)定條件的，作出不予行政許可的決定，書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,二、主要內(nèi)容,（

13、六）審核與決定許可時(shí)限（No.15，No.16） 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定 因特殊原因許可審核期限需要延長的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日 作出準(zhǔn)予行政許可的決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》,二、主要內(nèi)容,（七）變更、延續(xù)和注銷變更（No

14、.18） 餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）或者地址門牌號(hào)改變（實(shí)際經(jīng)營場所未改變）的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門提出辦理《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容變更申請(qǐng)，并提供有關(guān)部門出具的有關(guān)核準(zhǔn)證明餐飲服務(wù)提供者的許可類別、備注項(xiàng)目以及布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施需要改變的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請(qǐng)辦理《餐飲服務(wù)許可證》變更手續(xù)。原發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)變更內(nèi)容為重點(diǎn)進(jìn)行審核準(zhǔn)予變更頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)和有效期限

15、不變,二、主要內(nèi)容,（七）變更、延續(xù)和注銷延續(xù)（No.19，No.21） 應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證部門書面提出延續(xù)申請(qǐng)重點(diǎn)審查對(duì)原許可的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等是否有變化準(zhǔn)予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)不變,二、主要內(nèi)容,（七）變更、延續(xù)和注銷 重新申請(qǐng)?jiān)S可的情形（No.19，No.30） 餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營地點(diǎn)或場所發(fā)生改變的；餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營主體發(fā)生改變的；逾期提

16、出延續(xù)申請(qǐng)的,二、主要內(nèi)容,（七）變更、延續(xù)和注銷注銷的條件（No.25） （一）《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的，或延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的（二）餐飲服務(wù)提供者依法終止的（三）《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的（四）餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)申請(qǐng)注銷的（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形,二、主要內(nèi)容,（八）撤銷（No.35） 有下列情形之一的，作出發(fā)放餐飲服務(wù)許可證決定的食品藥品監(jiān)管部門或者其上級(jí)食品藥

17、品監(jiān)管部門，可以撤銷餐飲服務(wù)許可證：（一）食品藥品監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給予不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放餐飲服務(wù)許可證的；（二）食品藥品監(jiān)管部門工作人員超越法定職權(quán)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證的；（三）食品藥品監(jiān)管部門工作人員違反法定程序發(fā)放餐飲服務(wù)許可證；（四）依法可以撤銷發(fā)放餐飲服務(wù)許可證決定的其他情形。食品藥品監(jiān)管部門依照前款規(guī)定撤銷《餐飲服務(wù)許可證》，對(duì)餐飲服務(wù)者的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。,二、主要內(nèi)容,申

18、請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《餐飲服務(wù)許可證》的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷 （No.36） 食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者不再符合餐飲服務(wù)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷《餐飲服務(wù)許可證》 （No.38）,（九）許可證有效期（No.29） 根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第二十九條的相關(guān)規(guī)定，本辦法將《餐飲服務(wù)許可證》有效期設(shè)定為3年；臨時(shí)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，《餐飲服務(wù)