關于四川省科技計劃管理制度改革方案”的介紹

1、關于“四川省科技計劃管理制度改革方案”的介紹,綿陽市科技局綜合計劃科2006年11月,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容第二部分：科技計劃管理流程第三部分：科技計劃框架,背 景,? 全國科技大會召開? 國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來l5年科學和技術的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署。,背 景,? 提出了“自主創(chuàng)新、重點

2、跨越、支撐發(fā)展、引領未來“的指導方針? 提出了建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策? 企業(yè)是加強自主創(chuàng)新的主體,背 景：,? 出臺了《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》核心:促進自主創(chuàng)新，宗旨:發(fā)揮科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和引領作用為目標:轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理，強化制度建設，構建符合社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展要求的“權責明確、定位清晰、結構合理、運行高效”的國家科技計劃體系，推進國家科技計劃管理的公正、公開、規(guī)范和高效

3、。,背 景：,?出臺了《科技部關于嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》規(guī)范經(jīng)費管理加強監(jiān)督制約,背 景：,對四川省現(xiàn)行科技計劃的基本：改革開放以來，四川省的科技計劃及管理不斷調(diào)整和完善，基本適應了各個階段科技發(fā)展的要求，反映了不同時期發(fā)展和改革的重點，為經(jīng)濟社會發(fā)展和科技自身發(fā)展做出了重要貢獻。 但是，市場經(jīng)濟體制的逐步完善和建設和諧社會目標的確定，要求進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政，對科技計劃的

4、管理提出了更高的要求。,背 景：,存在的主要問題：重點不突出支持額度小績效不顯著項目關聯(lián)差支撐經(jīng)濟弱,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容,指導思想,核 心,主 線,,,,,企業(yè)主體，產(chǎn)業(yè)布局工程模式，集成推進,促進自主創(chuàng)新,企業(yè)主體和廉潔高效,遵循的原則：五個有利于：,,行政效率提高,政府職能轉(zhuǎn)變,科技資源集成,計劃管理科學和規(guī)范,監(jiān)督制約機制形成,主要任務：,,科技計劃管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約,工作機制,決

5、策機制,監(jiān)督機制,信息公開、社會參與、專家評審、廳辦公會審定相結合,公正透明，權責明確、行為規(guī)范、廉潔高效,,,,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容,目 標：,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容,建設創(chuàng)新型四川,推進自主創(chuàng)新,整合科技資源,六大措施：,一、整合資源，突出重點，集中力量辦大事 省級80%的研發(fā)資金——重大科技工程、重點科技行動以及重點科技領域 解決重點不突出問題,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)

6、容,,六大措施：,二、調(diào)整資金的主體流向，推進企業(yè)成為創(chuàng)新主體  ◆產(chǎn)業(yè)化項目、科技攻關項目資金--主要投入企業(yè) ◆產(chǎn)業(yè)化項目、科技攻關項目（除少數(shù)不能產(chǎn)業(yè)化的社會公益項目）---企業(yè)牽頭申報或聯(lián)合科研單位和大專院校申報 解決創(chuàng)新主體問題,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容,六大措施：,三、改變項目的組織方式，強化集成推進,,強化企業(yè)主體,強化產(chǎn)業(yè)布局,強化工程模式,強化集成推進,六大措施：,◆ 項目

7、布局按產(chǎn)業(yè)化布局◆改變項目自下而上、被動受理的方式?！?重大項目的組織---征集科技需求◆ 按照工程集成的方式設計項目,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容,解決分散重復和提高系統(tǒng)效率問題,六大措施：,四、規(guī)范項目管理流程，建立公開公平公正、廉潔高效的計劃管理制度◢增加指南的指導性（由重研究到重產(chǎn)業(yè)）◢完善項目申報程序（網(wǎng)上申報、限額推進、集中受理、嚴格審查）,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容,六大措施：,◢完善項目評

8、審程序。（統(tǒng)一遴選專家、統(tǒng)一安排評審、統(tǒng)一分數(shù)排序。產(chǎn)業(yè)化項目的評審專家50%以上從企業(yè)篩選，專家、中介機構和申報者互不見面） ◢完善項目審批程序,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容,六大措施：,◢ 完善項目實施程序◢ 加強中期評估◢ 完善項目驗收考核程序,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容,六大措施：,五、加強內(nèi)部監(jiān)督 ----加強計劃監(jiān)督 ----加強監(jiān)察 ----加強審計,第一部分：科技

9、計劃管理制度改革主要內(nèi)容,六大措施：,六、加強社會監(jiān)督 ----實行監(jiān)督員制度 ----實行監(jiān)理員制度 ----實行特派員制度,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容第二部分：科技計劃管理流程第三部分：科技計劃框架,１、經(jīng)費預算,６、處室推薦,７、會審討論,８、項目審定,９、會簽發(fā)文,10、社會公布,11、項目實施,13、驗收考核,２、征集需求,３、確定重點,４、歸口推

10、薦,５、專家評審,四川省科技計劃項目管理流程示意圖,,,,,,,,,外部監(jiān)督（監(jiān)督員、監(jiān)理員、特派員）,內(nèi)部監(jiān)督（計劃、監(jiān)察、審計）,,,,,,,,,,,,,12、中期評估,,,B,A,C,注：A：計劃管理流程 B：內(nèi)部監(jiān)督流程 C：外部監(jiān)督流程,四川省科技計劃項目管理流程示意圖,３、確定重點,４、歸口推薦,１、經(jīng)費預算,２、征集需求,,,內(nèi)部監(jiān)督（計劃、監(jiān)察、審計）,外部監(jiān)督（監(jiān)督員、監(jiān)理員、特派員）,,,,,,B內(nèi)部監(jiān)督流程

11、,A計劃管理流程,C外部監(jiān)督流程,,,,,,,四川省科技計劃項目管理流程示意圖,５、專家評審,,,內(nèi)部監(jiān)督（計劃、監(jiān)察、審計）,外部監(jiān)督（監(jiān)督員、監(jiān)理員、特派員）,,,,,６、處室推薦,,７、會審討論,８、項目審定,A計劃管理流程,B內(nèi)部監(jiān)督流程,C外部監(jiān)督流程,,,,,,四川省科技計劃項目管理流程示意圖,,,,內(nèi)部監(jiān)督（計劃、監(jiān)察、審計）,外部監(jiān)督（監(jiān)督員、監(jiān)理員、特派員）,,,,,,,,９、會簽發(fā)文,13、驗收考核,12、中期評

12、估,10、社會公布,11、項目實施,,,,,,B內(nèi)部監(jiān)督流程,A計劃管理流程,C外部監(jiān)督流程,,1、經(jīng)費預算,確定經(jīng)費預算方案[6月底前],經(jīng)費預算方案框架,,,,,,重 大 科 技 行 動,重 大 科 技 工 程,重 點 科 技 領 域,其 他,80%經(jīng)費,,,,,,第二部分：科技計劃管理流程,2、征集需求,◢業(yè)務處對重大科技行動、重大科技工程通過調(diào)研，征集科技需求。◢重點科技領域和其他項目由業(yè)務處提

13、出面向社會的申報指南，計劃處匯總后發(fā)布。 [7月初—7月底],第二部分：科技計劃管理流程,3、確定重點,業(yè)務處根據(jù)黨組會決定的方案和信息征集情況，提出重大科技行動、重大科技工程、重點科技領域支持的方向、重點、經(jīng)費比例，計劃處匯總后報廳務會審定[7月25—7月30]。,重大科技行動重大科技工程重點科技領域,,支 持 方 向,支 持 重 點,經(jīng) 費 比 例,,,第二部分：科技計劃管理流程,4、歸口推薦,在規(guī)定時間內(nèi)由歸口部門

14、（省級機關、市州科技局）限額推薦項目，經(jīng)過形式審查，由窗口部門統(tǒng)一集中受理[重點領域7月10—8月15，重大行動、工程8月1—月15]。,形式審查,統(tǒng)一受理,省級機關限額推薦,市州科技局限額推薦,申報人,,,,,,形式審查不合格,形式審查合格,,,,,第二部分：科技計劃管理流程,5、專家評審,◆各業(yè)務處室初審，淘汰不符合支持重點的項目?！　粲捎媱澨帬款^、業(yè)務處配合，按計劃類別組織專家對申報材料進行評審。逐步推行網(wǎng)上評審，評審過程中做到

15、專家、中介機構和申報者互不見面?！　舢a(chǎn)業(yè)化項目評審專家50%從企業(yè)篩選。 　◆專家打分情況上網(wǎng)公布，根據(jù)專家打分情況進行排序。 ◆建立全省統(tǒng)一專家信息庫，建立完善專家信用體系。 [8月16—8月25],第二部分：科技計劃管理流程,6、處室推薦,?業(yè)務處根據(jù)黨組會、廳務會確定的原則和專家評審意見，按照工程模式、集成推進的方法，確定重點推薦名單并排序 。 ?業(yè)務處室對所推薦的項目負責任 [8月25—8月30],第二部

16、分：科技計劃管理流程,7、會審討論,召開由分管計劃廳領導主持、各分管業(yè)務的廳領導和處室領導參加的計劃聯(lián)席會，業(yè)務處室逐一對推薦項目進行說明，參會人員集體討論、質(zhì)疑[9月1—9月5]。,說明,質(zhì)疑,討論,業(yè)務處室推薦項目,,,,第二部分：科技計劃管理流程,計劃處根據(jù)總體原則、重點方向、評審結果、計劃聯(lián)席會討論情況、經(jīng)費額度等，提出綜合建議方案[9月1—9月5]。,總體原則,重點方向,評審結果,討論情況,經(jīng)費額度,綜合建議方案,,,,,,,

17、,7、會審討論,第二部分：科技計劃管理流程,8、項目審定,對計劃處提出的綜合建議方案，由廳辦公會審定[ 9月5—9月10]。,第二部分：科技計劃管理流程,9、會簽發(fā)文,按照計劃管理程序，會同省財政廳會簽發(fā)文。對省財政廳提出異議的項目，由分管計劃廳領導和分管業(yè)務廳領導協(xié)商調(diào)整[9月10—9月15]。,,省科技廳,省財政廳,會簽發(fā)文,,,,,,調(diào)整項目,第二部分：科技計劃管理流程,10、社會公布,▲面向社會公布科技計劃管理辦法.▲計劃指南

18、和項目招標信息向社會公布.▲信息征集廣泛聽取專家和公眾的意見。▲凡不涉及保密的科技項目的申報、專家評估論證意見、立項計劃等信息，通過電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)等方式及時在廳內(nèi)公開.▲不保密的產(chǎn)業(yè)化項目,逐步向社會公開，接受社會的監(jiān)督?！许椖可陥髥挝豢蓱{密碼查詢,第二部分：科技計劃管理流程,11、項目實施,?業(yè)務處對各自分管領域的項目，按照科技計劃管理辦法的要求，在規(guī)定時間內(nèi)簽訂課題任務書。?業(yè)務處室要加強過程管理，集成各方力量，整合

19、各方資源，確保項目按時保質(zhì)完成。?及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中出現(xiàn)的問題，對有問題的項目，按照管理辦法及時進行調(diào)整、變更或撤銷。?項目實施過程中建立項目年度執(zhí)行情況報告制度，年度執(zhí)行情況上傳項目管理數(shù)據(jù)庫。,第二部分：科技計劃管理流程,12、中期評估,◆依托中介機構，要對項目單位承擔的重大科技行動、重大科技工程、重大科技項目實行中期評估，對計劃執(zhí)行中的進展情況及存在的問題進行評價。為計劃的后續(xù)安排和調(diào)整提供依據(jù)。 ◆業(yè)務處室每年對重大

20、科技行動、重大科技工程和重點科技項目要寫出書面總結,作為下年度預算的重要依據(jù).,第二部分：科技計劃管理流程,13、驗收考核,▲按照科技計劃項目管理辦法和任務書的要求，業(yè)務處在規(guī)定時間內(nèi)完成對項目的驗收，提高項目驗收率，驗收結果上網(wǎng)?！鶕?jù)需要，對重大科技行動、重點科技工程和重大科技項目進行績效考核?！衅谠u估、年度執(zhí)行情況、項目驗收和績效考核結果作為下一年度預算的重要依據(jù)。,項目實施,項目驗收,結題歸檔,,,,績效考核,,信息上網(wǎng),

21、,,,,,?強化項目計劃指南的指導性，不符合指南的項目不上。?強化執(zhí)行力,不符合黨組會廳、廳務會確定的原則、方向、重點的項目不上。?對不符合應用技術研究與開發(fā)資金管理辦法的項目不上。?對不符合管理流程的項目不上。?對有問題的單位、績效考核差或驗收不符合規(guī)定的單位的項目不上。?加強實施過程管理，加強績效考核。,內(nèi)部監(jiān)督--強化計劃監(jiān)督,第二部分：科技計劃管理流程,●按工程化，產(chǎn)業(yè)化的模式征集組織相關領域的項目●有關業(yè)務處室負責

22、制定所管領域的科技計劃指南和重點；組織項目申報 。●推薦相關領域的項目并對推薦項目負責?！駥ο嚓P領域的項目過程管理?！褙撠熕扑]項目的績效評價（自評）。,內(nèi)部監(jiān)督--明確業(yè)務職責,第二部分：科技計劃管理流程,內(nèi)部監(jiān)督--加強項目監(jiān)察,?加強對立項程序的監(jiān)督。?參與項目立項申報、專家評估論證、廳辦公會審批全過程。?重點審查項目是否符合計劃項目指南明確規(guī)定支持的研究方向，是否經(jīng)過申報、論證程序，是否按照專家評估論證的評分排序提交廳

23、辦公會審批的項目。,第二部分：科技計劃管理流程,內(nèi)部監(jiān)督--加強項目監(jiān)察,?加強對項目管理的過程監(jiān)督。制定項目監(jiān)督員實施辦法，組織對重大、重點項目實施及經(jīng)費管理情況的專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，向廳黨組報告監(jiān)察情況。 ?實施告誡教育。在履行項目監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)違反項目管理規(guī)章制度的情形，及時向相關單位或人員指出，批評教育，督促整改。,第二部分：科技計劃管理流程,內(nèi)部監(jiān)督—加強項目監(jiān)察,?受理投訴舉報。組織調(diào)查核實和處理項目及其經(jīng)費管理使用

24、中的違規(guī)違紀問題，對嚴重違反紀律法規(guī)的，依照相關紀律法規(guī)追究相關人員的紀律和法律責任。,第二部分：科技計劃管理流程,內(nèi)部監(jiān)督--加強項目審計,?組織安排對重大項目經(jīng)費管理使用情況的專項審計和重點項目經(jīng)費的抽查審計，向廳黨組報告經(jīng)費審計情況。 ?審計項目單位經(jīng)費到位情況、項目經(jīng)費管理情況、項目經(jīng)費建帳及支出是否符合科研經(jīng)費管理規(guī)定。,第二部分：科技計劃管理流程,內(nèi)部監(jiān)督--加強項目審計,?督促相關單位整改經(jīng)費管理使用中存在的問題。 ?

25、參與對重大項目的績效考核與驗收。,第二部分：科技計劃管理流程,外部監(jiān)督--實行監(jiān)督員制度,※聘請省人大、省政協(xié)有關委員、省財政廳有關部門的負責人和民主黨派專家、學者擔任項目監(jiān)督員，對重大項目的評估論證、跟蹤檢查審計、結題驗收等重要工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)督?！O(jiān)察室負責制定項目監(jiān)督員實施辦法，明確項目監(jiān)督員的工作任務、權利和實施監(jiān)督的組織保障措施，確保項目監(jiān)督員對科技計劃項目管理的有效監(jiān)督。,第二部分：科技計劃管理流程,外部監(jiān)督--實行監(jiān)理員制

26、度,◆聘請科研院所、科技中介服務機構具有項目監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理人員，對重大項目的實施及經(jīng)費的管理等工作過程進行監(jiān)理?！魲l財處負責制定項目監(jiān)理員實施辦法，明確項目監(jiān)理員資質(zhì)條件、職責、權利、法律責任和實施項目監(jiān)理的組織保障措施?！羰】萍紡d委托并授權項目監(jiān)理中介機構及其監(jiān)理員對項目進行監(jiān)理。項目監(jiān)理中介機構及其監(jiān)理員履行監(jiān)理職責時對科技廳負責。,外部監(jiān)督--實行特派員制度,◢聘請科研院所、高等院校的省內(nèi)外有關知名專家、教授和科研學術帶頭人擔

27、任項目特派員，對綜合性重大項目的技術問題進行指導。◢計劃處負責制定項目特派員實施辦法，明確項目特派員的資質(zhì)條件、工作任務和組織保障措施。項目特派員從專家?guī)熘羞M行遴選。,第二部分：科技計劃管理流程,第一部分：科技計劃管理制度改革主要內(nèi)容第二部分：科技計劃管理流程第三部分：科技計劃框架,科技計劃框架,,支撐計劃,,,引領計劃,其 它,,,,科技富民行動,產(chǎn)業(yè)化推進行動,生物技術產(chǎn)業(yè)工程,新產(chǎn)品計劃,中小企業(yè)創(chuàng)新基金,,,,,支撐