第三章學(xué)校行政組織

1、第三章 學(xué)校行政組織,學(xué)校行政是由一群人來執(zhí)行，這群人必須實(shí)施分工合作，才能有效達(dá)成其預(yù)定目標(biāo)。故學(xué)校行政有其組織面，形成「職務(wù)配置」及「職權(quán)分配」的體系或結(jié)構(gòu)。,所謂學(xué)校行政組織,職位（position）單位（unit）層級(jí)（hierarchy）任務(wù)（task）責(zé)任（responsibility）權(quán)力（authority）,一群人適當(dāng)配置分工合作完成學(xué)校行政的工作增進(jìn)教學(xué)效果達(dá)成教育目標(biāo),學(xué)校行政組

2、織通常由政府制定法令規(guī)定 如「國民中小學(xué)行政組織」由「國民教育法」及「國民教育法施行細(xì)則」規(guī)定「高級(jí)中學(xué)行政組織」由「高級(jí)中學(xué)法及其規(guī)程」規(guī)定之 法令必須隨時(shí)修訂故學(xué)校行政組織也會(huì)因之而變動(dòng),校長-綜理校務(wù),教務(wù)處,訓(xùn)導(dǎo)處,總務(wù)處,輔導(dǎo)室,人事室,會(huì)計(jì)室,,,,,,,,,資料組輔導(dǎo)組特教組,,事務(wù)組出納組文書組,,訓(xùn)育組生教組衛(wèi)生組體育組,,教學(xué)組註冊(cè)組設(shè)備組資訊組,,幹事，工友,,,,,,,,

3、,書記,佐理,,,各處室、各組職責(zé)、職權(quán)和人員編制依據(jù)「各級(jí)各類學(xué)校相關(guān)法令」「作原則性規(guī)定」 主管教育行政機(jī)關(guān)訂定「分層負(fù)責(zé)明細(xì)表」作具體規(guī)定 各處組工作於「實(shí)務(wù)篇」再討論,補(bǔ)充參考--教育行政組織,組織的意義和原則組織的類型組織的部門劃分組織的階層分化組織的權(quán)力配置組織的正式化科層組織非正式組織新型組織理論,1–1 組織的意義和原則,.靜態(tài)（static）-職務(wù)配置及權(quán)責(zé)分配的結(jié)構(gòu)（struct

4、ure）體系（system）.心態(tài)（psychological）-人的結(jié)合體，因需要、意願(yuàn)、情感、思想的結(jié)合。.動(dòng)態(tài)（dynamic）-兩人以上交互作用有意的協(xié)調(diào)活動(dòng)的合作體系。.生態(tài)（organic）-不斷適應(yīng)環(huán)境，以持續(xù)生長的有機(jī)體，是開放的系統(tǒng)。~~目的在完成某些特定的目標(biāo)~~,1-2 組織的意義和原則,.組織是有目標(biāo)導(dǎo)向的體系.組織是由人員及結(jié)構(gòu)兩要素所構(gòu)成.組織是由構(gòu)成要素交互作用所成的整體.組織透過與環(huán)境交互調(diào)

5、適來生存與發(fā)展應(yīng)遵循原則：1.目標(biāo)明確；2.專業(yè)分工；3.層級(jí)節(jié)制；4.控幅適當(dāng)；5.權(quán)責(zé)相稱；6.法規(guī)檔案；7.協(xié)調(diào)統(tǒng)整；8.績(jī)效責(zé)任；9.彈性權(quán)變。,2. 組織的類型,依層級(jí)分-扁平式、高架式依職權(quán)分-集權(quán)、分權(quán)、均權(quán)、權(quán)變依彈性程度分-機(jī)械式、有機(jī)式依頂層決策人數(shù)分-首長制、委員制依實(shí)體性分-實(shí)體組織、虛擬組織疆界有無-疆界型組織、無疆界組織Parson-生產(chǎn)、政治、整合、模式維持Blau & Sco

6、tt-互利、企業(yè)、公益、服務(wù)Etzioni-強(qiáng)制性、功利性、規(guī)範(fàn)性,3. 組織的部門劃分,（1）需要?jiǎng)澐植块T的原因：.專業(yè)分工發(fā)揮專長；.明分權(quán)責(zé)提昇績(jī)效。（2）部門劃分的方法：依目的、依程序。（3）部門劃分原則：.各部門主管控制幅度要適中.各部門人員之間要有相互制衡作用.權(quán)責(zé)劃分要明確.依環(huán)境變化或組織需要而調(diào)整部門劃分.要建立協(xié)調(diào)機(jī)制並預(yù)防反功能產(chǎn)生,4 -1 組織的階層分化,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

7、,,,,,,,,,,,,,,,,,,「組織階層」（organizational hierarchy）又稱「垂直分化」(vertical differentiation)，是組織在管理上的分工。上下層級(jí)構(gòu)成指揮服從的關(guān)係，以利對(duì)成員及部門的管理和協(xié)調(diào)。1.協(xié)調(diào)劃分部門後單位；2.讓主管人員控制幅度適當(dāng)而指揮靈活；3.實(shí)施行政分工促進(jìn)專業(yè)化。,以學(xué)校為例：1.高層-校長2.中層-主任3.低層-組長4.基層-教師職員,4 -2

8、組織階層反功能,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.易致上下層級(jí)間的衝突；.阻礙成員間的溝通；.易造成被動(dòng)消極心態(tài)；.阻礙組織的革新與發(fā)展；.妨礙人才的流動(dòng)升遷；.業(yè)務(wù)和幕僚間容易衝突。,以學(xué)校為例：「老師之間」無上下層級(jí)隸屬，屬於鬆散結(jié)合?！附淌彝鯂棺灾餍愿撸虒W(xué)輔導(dǎo)績(jī)效評(píng)估管理很困難。教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)、輔導(dǎo)屬於業(yè)務(wù)單位；總務(wù)屬於支援單位；人事、會(huì)計(jì)屬於幕僚單位。,5. 組織的權(quán)力配置

9、,組織經(jīng)劃分部門及階層化以後，應(yīng)配置相對(duì)的權(quán)力和責(zé)任，以明權(quán)責(zé)，並課以績(jī)效責(zé)任（accountability）。權(quán)力配置 - 集權(quán)、分權(quán)、均權(quán)。集權(quán)- 權(quán)力集中上位者。分權(quán) - 權(quán)力分散到基層。均權(quán) - 依事項(xiàng)性質(zhì)權(quán)力分別歸屬各層級(jí) 集權(quán) 均權(quán) 分權(quán),,,不成熟 -「權(quán)變」- 成熟,6. 組織的正式化,依法行政.功能 - 規(guī)範(fàn)協(xié)調(diào)、維持穩(wěn)定、公正合理、

10、提高效率、降低衝突。.負(fù)面 - 工作形式化、消極被動(dòng)、缺乏彈性.注意 - 掌握實(shí)質(zhì)、適時(shí)增修、積極執(zhí)法建立書面檔案 .功能 - 有案可稽、公平一致、經(jīng)驗(yàn)傳承.負(fù)面 - 費(fèi)時(shí)費(fèi)力、形式主義、不知權(quán)變.注意 - 掌握真義、建立規(guī)準(zhǔn)、知所權(quán)變,7 -1 科層化與專業(yè)化,行政-科層--(Corwin,1965)--專業(yè)-教學(xué)重視服務(wù)顧客一致性 強(qiáng)調(diào)獨(dú)特的個(gè)別差異前後一致紀(jì)錄與檔案 持續(xù)研究創(chuàng)新與改進(jìn)視法規(guī)具普遍與特

11、定 法規(guī)為選擇變通方案重技術(shù)效率工作導(dǎo)向 求目標(biāo)達(dá)成顧客導(dǎo)向?qū)崉?wù)（practice）技能 依賴專業(yè)知識(shí)技能法規(guī)應(yīng)用在解決問題 專業(yè)政策解獨(dú)特問題法規(guī)政府制定民意通過 法規(guī)專業(yè)團(tuán)體訂定忠誠對(duì)象-組織和長官 忠誠於服務(wù)顧客領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威來自職務(wù) 權(quán)威在個(gè)人專業(yè)才能,,,,,,,,,,,7 -2 科層化與專業(yè)化,行政 - 科層 ~ 專業(yè) - 教學(xué)專業(yè)與科層不宜相對(duì)討論，各有範(fàn)疇。均求理性(

12、rationality)和效率(efficiency) 。科層組織重視專業(yè)分工、用人唯才。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)依成員專業(yè)知能編配成員在科層體制的職務(wù)。5. 科層集權(quán)或授權(quán)與專業(yè)分權(quán)程度，必須依情境和成員成熟度而彈性運(yùn)用。,8. 非正式組織,縱的團(tuán)體:上下共棲互利、袒護(hù)下、討好上。橫的團(tuán)體:防守（defensive）團(tuán)體 - 抗拒威脅和壓力進(jìn)?。╝ggressive）團(tuán)體 - 爭(zhēng)取利益和進(jìn)步混合團(tuán)體:兼具縱橫特性。*正功能- 情感

13、隸屬、發(fā)洩情緒、制衡權(quán)威、角色交換增進(jìn)和諧、提高應(yīng)變適應(yīng)能力。*負(fù)功能- 角色衝突降低效率、造謠生事破壞凝聚、掩護(hù)徇私向下沉淪、抵制革新降低品質(zhì)、壓抑獨(dú)特性抹殺創(chuàng)造力。*處理途徑- 接納、瞭解、運(yùn)用正功能。,9. 新型組織理論學(xué)習(xí)型組織-系統(tǒng)思考、自我精進(jìn)、改善心智模式、共同願(yuàn)景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。教導(dǎo)型組織-用適當(dāng)方法教導(dǎo)成員、教導(dǎo)理念和價(jià)值、透過互動(dòng)建立自信、以故事激發(fā)士氣、啟發(fā)思考創(chuàng)新。團(tuán)隊(duì)型組織-建立團(tuán)隊(duì)和訓(xùn)練、確定目