鄭功成 面向未來，前景與方向

1、1鄭功成面向未來，前景與方向從生育、養(yǎng)老到工傷、醫(yī)療，從城鎮(zhèn)職工到農(nóng)村民眾……社會保障是關(guān)乎基本民生福祉和國家長治久安的重大制度安排，也是公眾關(guān)注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生領(lǐng)域。哪怕一項(xiàng)微小的調(diào)整，也會蝴蝶振翅般引起龐大的社會效應(yīng)。經(jīng)過近30多年來的改革與發(fā)展，中國的社會保障體系已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家負(fù)責(zé)、單位（集體）包辦、板塊結(jié)構(gòu)、單一層次、封閉運(yùn)行格局轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)在的政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次化。剛剛走過的“十

2、二五”，可以說是新型社會保障體系從長期漸進(jìn)的試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型的重要過渡期。面向“十三五”，中國社保制度建設(shè)又將面臨怎樣的前景與挑戰(zhàn)？近日，全國人大常委、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成就此話題接受采訪。在他看來，當(dāng)下中國需將社會保障提升至國家治理體系現(xiàn)代化的高度進(jìn)行考量，堅(jiān)持互助共濟(jì)原則，建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。在此前提下，未來五年中國社保必定要步入成熟、定型發(fā)展的新階段，即全面建成中國特色的社會保障體系，并真正

3、踏上更加公平、更有效率、更可持續(xù)的中國式福利國家臺階。社會保障需要真正的頂層設(shè)計(jì)“理念優(yōu)于制度，制度優(yōu)于技術(shù)。理念是行動的先導(dǎo)，也是技術(shù)的先導(dǎo)，只有在科學(xué)的理念指導(dǎo)下才會有合理的制度安排，只有在合理的3年，德國相繼頒布《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年、殘疾、遺屬保險(xiǎn)法》，1911年又將這些法規(guī)綜合為單一的德意志帝國法典，這是世界上第一套完整的社會保險(xiǎn)體系，開創(chuàng)了資本主義國家社會保障體系的先例。而這些制度的制定，最初就是為化解德

4、國勞資矛盾，社會保障的介入，使得原本對立斗爭的勞資雙方得以妥協(xié)合作，并由此使德國迅速強(qiáng)大。德國創(chuàng)建這個(gè)制度，使資本主義社會從野蠻時(shí)代進(jìn)化到文明時(shí)代。美國、英國也是如此。鄭功成談道：“社保制度的建立及其具有的普遍性，已然是國家建設(shè)起碼的道德基礎(chǔ)?！薄耙虼?，現(xiàn)代社會保障從起源就是國家治理體系的重要構(gòu)成部分，我們不能將社會保障簡單地矮化為民生保障。否則，哪個(gè)地方遇到問題就補(bǔ)一塊，每推出一項(xiàng)社保措施就會引發(fā)很多爭議，就是沒有從國家頂層設(shè)計(jì)的層面

5、考慮這個(gè)問題?！编嵐Τ蓮?qiáng)調(diào)社保體系一定要從國家治理體系的角度考慮制度的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和功能定位。如果陷入局部、細(xì)節(jié)的糾纏中，就既不能掌握制度的結(jié)構(gòu)，也不能給民眾以穩(wěn)定的預(yù)期?！爸挥袑⑸鐣Ｕ献鳛閲抑卫眢w系現(xiàn)代化的十分必要的構(gòu)成部分，才稱得上是頂層設(shè)計(jì)。這是理念問題，是必須要強(qiáng)調(diào)的。如果從國家治理體系現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的角度看，很多問題迎刃而解。因此，一定要讓社會保障成為國家治理體系中的重要支柱，才符合這一制度的功能定位，并使之真正承擔(dān)起自己的