基于財務(wù)內(nèi)控建設(shè)的高職學院暫付款管理思考

1、基于財務(wù)內(nèi)控建設(shè)的高職學院暫付款管理思考近年來，高職教育在新一輪教育體制改革中實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，部分高職學院以國家示范性院校建設(shè)為契機，實現(xiàn)了從外延擴張向內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。然而，原有財務(wù)管理體制及方式卻無法適應(yīng)新形勢下內(nèi)涵建設(shè)的需要，高職學院內(nèi)部不斷暴露出暫付款資金比例過高、資產(chǎn)利用率低、財務(wù)內(nèi)控機制薄弱等弊病，嚴重影響了學校資金使用效率。教育部出臺的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中明確指出：高校應(yīng)全面推進教育經(jīng)費科學化、精細化

2、管理，提高經(jīng)費管理水平，加強經(jīng)費監(jiān)管，確保各級政府和學校用好教育經(jīng)費，發(fā)揮最大效益?？梢?，進一步強化高校財務(wù)管理，不斷創(chuàng)新管理方式及手段，對促進高職學院內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展，提高辦學水平及辦學效益具有戰(zhàn)略性的重要意義。一、高職院校暫付款內(nèi)涵及其特點（一）暫付款涵義暫付款是指高校暫時墊付給單位及個人的各種借款，主要包括借支給職工的差旅費、教師進修、攻讀學位的培訓費或?qū)W費、科研活動借支經(jīng)費以及購置教學設(shè)備預付款。（二）暫付款特點近年來，隨著國家對高

3、等教育經(jīng)費投入量增加以及高教事業(yè)的快速發(fā)展，參與暫付款業(yè)務(wù)辦理人數(shù)與金額總量呈逐年上升趨勢，體現(xiàn)出如下特點：（1）資金雙重性。暫付資金是高校事業(yè)活動開展的重要內(nèi)容，一方面，為日常業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)提供了較好的保障，有效解決了臨時資金需經(jīng)辦人丟失票據(jù)，設(shè)備購置、運輸、驗收時間過長，暫付款無法核銷，資產(chǎn)不能及時入固而出現(xiàn)賬實不符。（二）誘發(fā)各類風險高雯（2010）指出由于暫付款引發(fā)壞賬損失及資金成本的上升，國有資產(chǎn)流失將產(chǎn)生暫付款管理風險。筆者

4、認為，暫付款管理不善，不僅會引發(fā)自身管理風險的發(fā)生，還會誘發(fā)其他各類非系統(tǒng)風險。暫付款屬于單位的流動性資產(chǎn)。流動資產(chǎn)是學校資產(chǎn)中最重要的組成部分，對維持高校日常運轉(zhuǎn)起著關(guān)鍵性作用。不合理資金占用過大，勢必引發(fā)學校運行經(jīng)費緊張，高校不得不采取向金融機構(gòu)借款的方式來滿足短期內(nèi)的資金需求，財務(wù)風險增大。另外，財政性資金長期掛賬，金額龐大，將使暫付款科目無形中成為隱瞞收支，轉(zhuǎn)移資金的隱蔽所，為貪污腐敗行為提供滋生土壤，進而誘發(fā)廉政風險。三、高職

5、院校暫付款管理存在的問題及其成因（一）制度建立不健全或執(zhí)行力差許多高職學院至今尚未制定暫付款管理辦法、審批權(quán)限及程序，也未落實相關(guān)經(jīng)濟責任制。某些學校雖制定了管理細則，但由于缺乏必要的監(jiān)審力度，執(zhí)行能力差。制度缺失導致了行為約束的失控：大批職工長期掛賬，舊賬不還，又添新賬。與之同時，部門領(lǐng)導在簽批本部門職工借款時，無風險責任意識，只關(guān)注款項的借支，而忽略其賬務(wù)核銷，致使暫付款余額越積越多，掛賬時間越來越長。（二）財務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，暫付