論行政程序說明理由制度【開題報告】

1、畢業(yè)論文開題報告畢業(yè)論文開題報告法學論行政程序說明理由制度一、選題的背景與意義隨著要求建立法治政府的呼聲愈加高漲，行政程序法典的輪廓和內(nèi)容也愈清晰，行政程序說明理由制度也逐漸進入學界的視野。具體來說，1996年3月全國人大通過的《中華人民共和國行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法所享有的權(quán)利。”該條款表明行政程序說明理由制度第一次得到法律的承認。與

2、此同時，也體現(xiàn)了我國行政立法越來越重視行政程序的價值和意義，以及對文明、公正執(zhí)法的要求，而不僅僅是片面的強調(diào)行政執(zhí)法的效率。但是，目前我國行政法理上對行政程序說明理由制度的關(guān)注不多，僅有個別學者（如章劍生、張千帆等）將其作為專門課題研究，因而關(guān)于此課題的著述較少。就現(xiàn)在所形成的理論來說，我國行政程序說明理由制度尚不成熟，存在若干缺陷。首先，有的學者（羅豪才、葉必豐等）就沒有把行政程序說明理由制度列入行政程序法的基本制度中。其次，理解這個

3、制度的思維進路中最重要的問題——如何理解行政程序——仍沒有達成共識?？梢哉f，行政程序涵義的寬窄決定說明理由制度的研究和構(gòu)建。第三，理論界對行政程序說明理由制度的法理依據(jù)一直頗有爭議，法律依據(jù)各國立法也存在較大差異。第四，說明理由制度的內(nèi)容和范圍基本形成共識，但對說明理由——特別是在行政機關(guān)行使行政自由裁量權(quán)時說明理由——具體要求和說明標準又有百家之見。此外，對說明理由瑕疵的界定存在較多主觀因素，比如說明理由“不充分”作為瑕疵的一種，其本

4、身就很難用客觀的標準去衡量，此種情況很不利于對行政執(zhí)法行為進行指引、拘束和評價。最后，違反說明理由的法律后果理論上和各國立法上也不同，有“無效說”、“撤銷說”等爭議，從我國行政處罰法和行政訴訟法的規(guī)定中就可以得到互相矛盾的印證。鑒于此，在理論上進一步探討說明理由制度具有重要的意義和現(xiàn)實需要，它是維護行政相對人知情權(quán)和辯護權(quán)的需要，是排除行政行為恣意擅斷、以求客觀公正執(zhí)法的需要，是完善我國行政立法理論研究及推進行政程序法典化的需要，同時也

5、是我國建設法治國家的需要。因此，本文試圖對說明理由制度的理論依據(jù)、說明內(nèi)容和具體要求以及違反說明理由的法律后果進行論述，對我國行政程序立法相關(guān)方面提出建議，以期對構(gòu)建完善的行政說明理由制度有所助益。二、研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：本文首先闡述說明理由制度的理論依據(jù)，從本土資源的視角來分析說明理由制度在我國的理論依據(jù)我國行政立法基礎和我國現(xiàn)階段行政執(zhí)法實踐，提出合理性、實用性建議。四、研究的總體安排與進度12010年11月25日——

6、12月10日收集、整理參考文獻，撰寫文獻綜述和開題報告；22010年12月10日將經(jīng)過指導老師修改后的文獻綜述、開題報告上交開題論證小組；32010年12月25日參加論文開題論證；42010年12月25—2011年1月5日撰寫論文大綱并在老師指導下反復修改，最終確定論文提綱；52011年1月5日——2月10日撰寫初稿并提交給指導老師；62011年2月15日——2月28日根據(jù)指導老師的意見和建議修改論文并將第二稿提交給指導老師；72011

7、年3月1日——3月10日參加中期檢查；82011年3月10——3月30日進一步修改論文并獲得指導老師認可之后把裝訂好的畢業(yè)論文與過程材料終稿交給指導老師；92011年4月9、10日參加論文答辯；102011年5月7日第二輪論文答辯（視情況）112011年5月15日根據(jù)學院畢業(yè)論文裝訂要求，把裝訂好的畢業(yè)論文與過程材料以班級為單位交學院教務辦。五、主要參考文獻：[1]季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，中國法制出版社，2004年版。[2]王名揚：

8、《英國行政法》，中國政法大學出版社，1987年版。[3]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社，1989年版。[4]章劍生：《現(xiàn)代行政法基本理論》，法律出版社，2008年版。[5]章劍生：《行政程序法學原理》，中國政法大學出版社，1994年版。[6]章劍生：《行政程序法比較研究》，杭州大學出版社，1997年版。[7]章劍生：《行政行為說明理由判解》，武漢大學出版社，2000年版。[8]應松年主編：《比較行政程序法》，中國法制出版社，