論行政處理決定說明理由制度.pdf

1、行政處理決定說明理由制度作為行政程序的重要制度，有著實體上和程序上雙重作用。在越來越重視依法行政的今天，該制度更是研究行政法不可忽略的重要存在。該制度要求行政主體在作出行政行為時，如果對行政相對人的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響，必須說明作出該處理決定的理由，包括基本事實、法律依據(jù)和自由裁量及推理過程。本文從該制度的產(chǎn)生背景出發(fā)，借鑒域外其他國家該制度的研究和適用狀況，立足于我國該制度的理論研究現(xiàn)狀、立法現(xiàn)狀和行政執(zhí)法實踐，為我國行政處理決定說明

2、理由制度的構(gòu)建和完善提出建議。文章全幅約三萬字，總共四個部分。
　　第一部分概述行政處理決定說明理由制度的背景。包括行政處理決定說明理由制度的概念、產(chǎn)生與發(fā)展過程及功能定位三部分內(nèi)容。該部分的概述主要是通過揭示該制度的產(chǎn)生背景和價值，來說明在我國建立健全該制度的必然性和重要性。本文在行政處理決定的概念上采用了章劍生教授的觀點，即行政主體只有在作出對行政相對人不利的行政決定時，才需要將處理決定的理由告知相對人。即把說明理由制度的適用

3、限制在不利行政行為的框架內(nèi)。
　　第二部分是域外行政處理決定說明理由制度簡介。該部分主要是從大陸法系和英美法系兩個部分進行論述，分別選擇兩大法系中的典型國家說明理由制度的構(gòu)建狀況進行介紹，以期對我國該制度的建設(shè)提供有益啟發(fā)。文章在歐美法系國家中選取了英國、美國和澳大利亞三個國家的說明理由制度作了介紹，在大陸法系國家中選取了德國、法國和葡萄牙對說明理由制度的適用作了論述，最后對其他未單獨介紹的幾個說明理由制度也比較發(fā)達的國家作了總結(jié)

4、性介紹。
　　第三部分是中國行政處理決定說明理由制度的現(xiàn)狀。該部分從理論研究研究現(xiàn)狀、立法現(xiàn)狀和行政執(zhí)法現(xiàn)狀對該制度目前在我國的適用進行論述，我國理論學(xué)家對該制度的研究取得了一些成果，但是仍然有很大的研究空間;立法上也有眾多法律規(guī)范文件規(guī)定了該制度，不過立法水平有待提高，法律規(guī)定應(yīng)該隨著理論研究的發(fā)展和執(zhí)法實踐的進步而不斷完善。對行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析主要是通過大橋底案這一典型案例來展開，論述行政主體行使權(quán)力為什么要說明理由，說明哪些

5、理由，怎樣說明理由。最后通過對理論研究與執(zhí)法現(xiàn)狀之間、立法成果與執(zhí)法現(xiàn)狀之間的適用和指導(dǎo)情況的分析，揭示目前該制度在中國的適用概況。
　　第四部分寫中國行政處理決定說明理由制度的構(gòu)建和完善。該部分在前面幾部分的基礎(chǔ)上，首先總結(jié)揭示了我國現(xiàn)行說明理由制度具有缺乏行政程序法規(guī)定、行政處理決定說明理由的內(nèi)容不明確等缺陷，從而進一步提出該制度建構(gòu)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括說明理由的內(nèi)容和方式、適用范圍、時間、瑕疵救濟。最后提出筆者對該制度在我國的完