論行政處分的單方處理模式.pdf

1、碩士學位論文論行政處分的單方處理模式論行政處分的單方處理模式Unilateralmodelofadministrativepunishment作者姓名：賈柳指導教師：陸偉明副教授西南政法大學SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw1內容摘要行政機關在行政處分的過程中，一直以來遵循了一種以單方處理為核心的基本理念，行政處分采取這種方式與行政任務的優(yōu)先性、內部行政行為的排他性有著密切的關系，由此立法理

2、念而來的《公務員法》等有關公務員身份的法律法規(guī)都體現(xiàn)了單方性這一特征，在這一理念影響下的公務員的行政處分程序固然具有一定的合理性，但是由于法律具有滯后性、抽象性以及模糊性等特點，在作為行政處分的依據(jù)時存在一定的不足，往往會對行政處分產生消極影響，產生一些不良的社會影響。尤其是近年來在面對新興的網絡媒體舉報時，這種單方的處理模式不可避免的暴露了其程序及實體的弊端，而行政機關為了緩解輿論壓力，常常采取一些消極的措施，例如：開除涉事公務員、事

3、發(fā)后刪除一些討論帖或者發(fā)布一些過于形式化的公關文等??這樣的處理方式不單影響了公務員的權利，也會對相對人權利產生一些消極的作用，進而導致行政機關公信力的下降。這一結果的產生，無疑是行政機關內部探索解決因立法不足而產生的行政處分后果表征之一，而本文將行政機關的處分方式歸結為行政機關的單方處理模式，為了使這種單方的處理模式在新形勢下健康有序的發(fā)展，需要對其溯本清源，追尋此種模式的立法根源，進而厘清其概念以及現(xiàn)階段所賦予的新的意義，并適當?shù)膶?/p>

4、這一模式進行相應的完善和補充。本文除引言和結語外，共有五部分內容。第一部分和第二部分通過案例引出問題。行政機關的單方處理模式在面對網絡舉報和熱議的案件時，常常處于被動且無奈的境地，為擺脫困境容易選擇偏頗的方式來應對，導致涉事公務員受到處分。故而文章通過對案例的討論和分析總結出行政處分單方處理模式的內涵。第二部分分析行政機關采取單方處理模式的原因。行政處分的單方處理模式之所以存在于日常的行政活動中主要歸結于以下幾方面的原因。首先，立法方面