關(guān)于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用BOT方式的研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代,許多國家特別是發(fā)展中國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅猛增長(zhǎng),單靠政府貸款、國際金融組織貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求,債務(wù)危機(jī)也導(dǎo)致了對(duì)外借款能力的下降.因此,政府很難拿出更多的資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),迫切需要一種新的方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金.BOT項(xiàng)目融資方式自1984年產(chǎn)生以來在世界上許多國家和地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用,有效地解決了各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題,取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,并顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?BOT是Build(建設(shè))、O

2、perate(經(jīng)營)和Transfer(移交)三個(gè)英文單詞的縮寫.BOT是一種有限追索性質(zhì)的項(xiàng)目融資方式,是代表國際項(xiàng)目融資發(fā)展趨勢(shì)的一種新型結(jié)構(gòu).其主要內(nèi)容是,由項(xiàng)目東道國政府所屬機(jī)構(gòu)提供一種特許協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ),由外國或本國私營公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者安排融資、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在特許經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目、獲取商業(yè)利潤(rùn),最后根據(jù)協(xié)議將項(xiàng)目移交給東道國政府.改革開放近二十年來,中國國民經(jīng)濟(jì)特續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,但基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性行業(yè)仍比較落

3、后,電力供應(yīng)不足,運(yùn)輸能力不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展.為改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面,中國在能源、交通等方面投入了巨額資金,海陸空運(yùn)輸條件大為改善,但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,基礎(chǔ)設(shè)施成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸".現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)期,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求更高了,不僅需要大量改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,而且還需要新增大量基礎(chǔ)設(shè)施,資金缺口巨大.面對(duì)如此巨大的缺口,僅靠傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道難以做到.BOT項(xiàng)目融資方式是彌補(bǔ)一國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的有效手段.一

4、方面,由于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目所需投資額大,投資回收期長(zhǎng),政府或私營部門單方都難以完全獨(dú)立承擔(dān).另一方面,由于這些公用項(xiàng)目屬于競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的行業(yè),長(zhǎng)期收益較穩(wěn)定,受市場(chǎng)變化影響小,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,對(duì)私人投資者有一定吸引力,使得利用國內(nèi)、外私營部門的投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為可能.BOT項(xiàng)目為銀行、金融機(jī)構(gòu)或私人投資者提供了良好的投資機(jī)會(huì).對(duì)于一國政府而言,采用BOT方式的優(yōu)越性主要表現(xiàn)為:在一定程度上解決政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題,有利

5、于減少政府直接的財(cái)政負(fù)擔(dān),分散政府的投資風(fēng)險(xiǎn),避免政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并有助于吸收國外先進(jìn)的設(shè)計(jì)、施工和管理技術(shù),有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率.BOT項(xiàng)目融資方式帶來的上述優(yōu)勢(shì)對(duì)于世界各國政府尤其是發(fā)展中國家政府具有極大的吸引力,在世界上擁有廣闊的發(fā)展前景.近年來,中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷增大,僅依靠政府投資已無法滿足巨額的資金需求.BOT項(xiàng)目融資方式可以吸引外資進(jìn)入中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以解決資金不足的問題,從而成為中國利用外資

6、的一種新形式.利用BOT項(xiàng)目融資對(duì)于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,(它不僅有利于提高引進(jìn)外資在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的比重,有效進(jìn)行外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而且有利于中國投資體制的改革.)中國采用BOT項(xiàng)目融資方式最早是在"八五"計(jì)劃中提出來的,廣西來賓B電廠是中國第一個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目.隨后,中國在電力、交通、市政建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面以BOT方式建設(shè)了一些項(xiàng)目并獲得成功.BOT項(xiàng)目融資在中國擁有良好的應(yīng)用前景,但由于受到多種因素限制,發(fā)展速