地方投融資平臺轉(zhuǎn)型的方向與政策

1、地方投融資平臺轉(zhuǎn)型的方向與政策地方投融資平臺(以下簡稱“平臺公司”)最初定位是以融資為主，在城市基礎設施建設大發(fā)展時期發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏對平臺公司的有效監(jiān)管以及平臺公司自身的制度缺陷，一些地方背上了過多的債務包袱，一些平臺公司也難以持續(xù)。針對地方投融資平臺的改革問題，國務院在2014年9月、12月以及2015年5月連續(xù)下發(fā)三個文件，反映了地方投融資平臺改革的重要性和復雜性。根據(jù)文件規(guī)定，地方投融資平臺要剝離政府融資職能，不得新增

2、政府債務。這就意味著平臺公司要么退出市場，要么加快轉(zhuǎn)型。從最近對平臺公司的調(diào)研看，由于我國不同城市處于不同的經(jīng)濟階段，平臺公司的發(fā)展水平也存在較大差異。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市大建設時期已經(jīng)結(jié)束，有的平臺公司已由單純的融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹者\營商；有的轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌顿Y公司，并具有了一定的市場競爭力，正在逐步向全國拓展業(yè)務；有的肩負城市投資建設、城市運營服務、投資功能于一體等。從實際情況看，這些發(fā)展較好、轉(zhuǎn)型較早的平臺公司還有很好的發(fā)展前景，

3、還能在城市建設與服務中發(fā)揮重要作用，政府應根據(jù)平臺的實際情況實施差別化政策，支持一些有條件的平臺公司轉(zhuǎn)型，讓其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢成為支持城市發(fā)展的新載體。在合同中明確項目建設以及后期管理和維護的政府資源配置方案。項目建成后的相關資產(chǎn)充實企業(yè)的國有固定資產(chǎn)。平臺公司對項目資金應采用財政撥款、企業(yè)融資、社會資本參與相結(jié)合的方式籌集；關于管理和維護費用，由財政撥款和項目收益共同支付。(二)多途徑開發(fā)地方公共資源公共資源涉及國家自然資源開發(fā)，城市

4、管網(wǎng)建設和供應，垃圾和污水處理，機場、港口等公共交通設施的建設和管理等領域。依托公共資源為百姓提供公共服務是政府的職責，但政府不宜直接經(jīng)營，相應的開發(fā)工作更多需要由企業(yè)實體承擔。公共資源具有公益性，有些也具有可經(jīng)營性，因此不同所有制企業(yè)有開發(fā)公共資源的積極性。但這類項目關乎政府公共服務，與百姓的生活密切相關，因此政府對企業(yè)實體的選擇非常嚴格。地方投融資平臺擁有運營政府大型公益項目的獨特優(yōu)勢，可以承擔開發(fā)公共資源的重任。平臺公司參與公共資