地方政府投融資平臺的轉型研究——以廣州市為例.pdf

1、伴隨著經濟體制和投融資體制的改革，地方政府投融資平臺經歷了從設立、發(fā)展、膨脹、改革的歷程，尤其是在2008年之后，四萬億經濟刺激計劃導致地方政府投融資平臺的數量和規(guī)模急劇擴張，其在為地方基礎設施和公用事業(yè)發(fā)展做出貢獻的同時，背后隱藏的巨額債務逐漸顯露，可能引發(fā)的財政金融風險的隱憂也迫使中央政府盡快采取必要措施。
　　2014年8月31日，《關于修改<中華人民共和國預算法>的決定》審議通過，并于2015年元旦起正式實施，其中最大的變

2、化就是給予地方政府一定程度的發(fā)行債券的權力，國務院、財政部等相關部門也相繼出臺配套法規(guī)政策，對于地方政府投融資平臺的改革提供了政策性的指引和要求。在新的政策環(huán)境下，論文將對我國地方政府投融資平臺整體情況整理歸納、分析新政策文件影響并針對如何改革平臺企業(yè)促進轉型發(fā)展提出建議。
　　論文由七個部分構成:第一部分緒論，此部分作為開篇，說明研究目的、研究意義，梳理國內國外相關課題研究狀況，包含投融資平臺的概念及研究背景，存在問題以及風險成

3、因，改進措施和外國地方政府投融資平臺的經驗。
　　第二部分理論基礎，包含地方政府投融資平臺產生及存在的理論依據，詳細闡述了財政分權理論、委托代理理論和政府投融資理論。
　　第三部分對國內國外地方政府投融資平臺的主要存在模式進行總結，國內較為成功的模式包括上海模式、天津模式、重慶模式、四川模式，而國外經驗重點分析了美國市政債券模式、德國融資租賃模式和日本公營企業(yè)模式。
　　第四部分梳理了我國地方政府投融資平臺以及投融資體

4、制的發(fā)展歷程，主要從1949年新中國成立以來至今的投融資體制和平臺的設立演進情況，肯定了投融資平臺的主要成就。同時重點分析了投融資平臺在發(fā)展中存在的問題，主要包括官員兼任、缺乏效率;隱蔽舉債、監(jiān)管缺位;項目混亂、償債壓力大;機構混亂、資金風險大。并針對問題剖析成因，筆者將成因歸結于體制機制缺陷、財政資金不足、政府隱性擔保、監(jiān)管機制松散。
　　第五部分從已取得成就、建設資金是否充足和國際經驗借鑒的角度探討了投融資平臺繼續(xù)存在的價值，

5、這也是平臺進一步改革轉型的前提，并且對新預算法及相關政策措施的沖擊進行闡述，詳細說明了主要的沖擊領域。
　　第六部分以廣州市為案例，通過對廣州七大投融資平臺的問題與改革經驗的總結為全國性的改革轉型提供借鑒。
　　第七部分提出政策建議，首先確立了新的政策環(huán)境下改革轉型的原則，即分類解決，著重消除體制機制缺陷，兼顧經濟社會雙重效益，實事求是、立足國情，在上述原則指導下，為地方投融資平臺的改革與轉型提供路徑選擇，主要有公益性、準公