地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型研究——以廣州市為例.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟體制和投融資體制的改革，地方政府投融資平臺經(jīng)歷了從設(shè)立、發(fā)展、膨脹、改革的歷程，尤其是在2008年之后，四萬億經(jīng)濟刺激計劃導(dǎo)致地方政府投融資平臺的數(shù)量和規(guī)模急劇擴張，其在為地方基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，背后隱藏的巨額債務(wù)逐漸顯露，可能引發(fā)的財政金融風(fēng)險的隱憂也迫使中央政府盡快采取必要措施。
　　2014年8月31日，《關(guān)于修改<中華人民共和國預(yù)算法>的決定》審議通過，并于2015年元旦起正式實施，其中最大的變

2、化就是給予地方政府一定程度的發(fā)行債券的權(quán)力，國務(wù)院、財政部等相關(guān)部門也相繼出臺配套法規(guī)政策，對于地方政府投融資平臺的改革提供了政策性的指引和要求。在新的政策環(huán)境下，論文將對我國地方政府投融資平臺整體情況整理歸納、分析新政策文件影響并針對如何改革平臺企業(yè)促進轉(zhuǎn)型發(fā)展提出建議。
　　論文由七個部分構(gòu)成:第一部分緒論，此部分作為開篇，說明研究目的、研究意義，梳理國內(nèi)國外相關(guān)課題研究狀況，包含投融資平臺的概念及研究背景，存在問題以及風(fēng)險成

3、因，改進措施和外國地方政府投融資平臺的經(jīng)驗。
　　第二部分理論基礎(chǔ)，包含地方政府投融資平臺產(chǎn)生及存在的理論依據(jù)，詳細(xì)闡述了財政分權(quán)理論、委托代理理論和政府投融資理論。
　　第三部分對國內(nèi)國外地方政府投融資平臺的主要存在模式進行總結(jié)，國內(nèi)較為成功的模式包括上海模式、天津模式、重慶模式、四川模式，而國外經(jīng)驗重點分析了美國市政債券模式、德國融資租賃模式和日本公營企業(yè)模式。
　　第四部分梳理了我國地方政府投融資平臺以及投融資體

4、制的發(fā)展歷程，主要從1949年新中國成立以來至今的投融資體制和平臺的設(shè)立演進情況，肯定了投融資平臺的主要成就。同時重點分析了投融資平臺在發(fā)展中存在的問題，主要包括官員兼任、缺乏效率;隱蔽舉債、監(jiān)管缺位;項目混亂、償債壓力大;機構(gòu)混亂、資金風(fēng)險大。并針對問題剖析成因，筆者將成因歸結(jié)于體制機制缺陷、財政資金不足、政府隱性擔(dān)保、監(jiān)管機制松散。
　　第五部分從已取得成就、建設(shè)資金是否充足和國際經(jīng)驗借鑒的角度探討了投融資平臺繼續(xù)存在的價值，

5、這也是平臺進一步改革轉(zhuǎn)型的前提，并且對新預(yù)算法及相關(guān)政策措施的沖擊進行闡述，詳細(xì)說明了主要的沖擊領(lǐng)域。
　　第六部分以廣州市為案例，通過對廣州七大投融資平臺的問題與改革經(jīng)驗的總結(jié)為全國性的改革轉(zhuǎn)型提供借鑒。
　　第七部分提出政策建議，首先確立了新的政策環(huán)境下改革轉(zhuǎn)型的原則，即分類解決，著重消除體制機制缺陷，兼顧經(jīng)濟社會雙重效益，實事求是、立足國情，在上述原則指導(dǎo)下，為地方投融資平臺的改革與轉(zhuǎn)型提供路徑選擇，主要有公益性、準(zhǔn)公