農(nóng)村信用社行業(yè)管理存在的問題及發(fā)展模式的探討.pdf

1、我國農(nóng)村信用社是革命時期為推動和鞏固革命根據(jù)地，組織農(nóng)民資金互助，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活資金需要而誕生；新中國成立后，隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展而成長；改革開放后隨著金融體制改革而壯大，現(xiàn)在已經(jīng)由我國金融體系的有益補充成長為最重要的組成部分之一，為“三農(nóng)”(農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟)提供著重要的金融服務(wù)，對維護農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增效，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級具有非常重要的作用，成為了農(nóng)村金融領(lǐng)域的絕對主力。 目前，我國金

2、融體系正在進行一場深刻的改革，各金融機構(gòu)正在進行重新的布局，金融機構(gòu)之間的競爭愈加激烈，農(nóng)村信用社改革作為金融體系改革的重要組成部分，已經(jīng)在2003年8月率先在山東、貴州、陜西等8個省(市)展開。2004年改革試點省份又?jǐn)U大到北京、天津、四川、上海、云南等21個省(市)。改革的核心內(nèi)容包括：理順管理體系，中央政府的政策扶持，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。改革的目標(biāo)是：通過上述改革，消化農(nóng)村信用社歷史包袱，理順行業(yè)管理體系，轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用

3、社經(jīng)營管理機制，完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，培育和提升農(nóng)村信用社自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險，自我約束的能力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和支農(nóng)實力。 由于在農(nóng)村信用社發(fā)展過程中，農(nóng)村信用社制度變遷采用的是以政府為主導(dǎo)的強制制度變遷，管理體制幾經(jīng)變更，管理權(quán)責(zé)利長期不對等，形成了農(nóng)村信用社沉重的歷史包袱(政策因素形成和自身經(jīng)營形成)，同時，按照改革方案，未來農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣，法人結(jié)構(gòu)復(fù)雜(農(nóng)村合作銀行，統(tǒng)一法人、兩級法人)，因此

4、，如何構(gòu)建一個合理完善的管理體系，既充分尊重農(nóng)村信用社獨立法人地位，又規(guī)范農(nóng)村信用社經(jīng)營行為，保護股東社員合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好省級政府、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門、農(nóng)村信用社三者之間的關(guān)系，推動農(nóng)村信用社健康可持續(xù)發(fā)展將是理順農(nóng)村信用社行業(yè)管理體系，強化行業(yè)管理的重要課題。 本篇論文從行業(yè)管理角度出發(fā)，比較了中外合作金融發(fā)展歷程的不同，分析了行業(yè)管理體制不順對農(nóng)村信用社健康發(fā)展的制約，提出了理順行業(yè)管理體制的迫切性，通過對國外合作金融管理體

5、系和國有商業(yè)銀行管理組織結(jié)構(gòu)改革的討論和借鑒，探討和研究如何通過充分農(nóng)村信用社行業(yè)管理作用，促進農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。 全文總體分為三個部分，共6章，21節(jié)第一部分(第1章)第一章，共3節(jié)，主要回顧和比較了中外合作金融的發(fā)展歷程，得出誘制制度變遷和強制制度變遷是中外合作金融制度發(fā)展的本質(zhì)不同，提出由強制制度變遷向誘制制度變遷，逐步減少行政干預(yù)，提高農(nóng)村信用社自主發(fā)展的能力是我國農(nóng)村信用社健康發(fā)展的正確方向。 第二部分(第

6、2章-第5章)第二章，共3節(jié)，主要論述自新中國建國以來，各個時期行業(yè)管理的特點，分析行業(yè)管理存在的主要問題以及對農(nóng)村信用社發(fā)展的制約，提出了理順行業(yè)管理關(guān)系對幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱、爭取政策扶持、制定長期發(fā)展戰(zhàn)略、整合行業(yè)資源的重要意義。 第三章，共5節(jié)，主要介紹了德國、美國和日本合作金融體系的情況，歸納總結(jié)國外成熟合作金融體系成功發(fā)展的主要特征，在此基礎(chǔ)上，提出對我國農(nóng)村信用社行業(yè)管理的有益借鑒。 第四章，共2節(jié)，

7、主要介紹了現(xiàn)在我國國有商業(yè)銀行組織體系改造的背景、內(nèi)容和方向，通過介紹和分析，提出國有商業(yè)銀行組織體系改造思路對我國農(nóng)村信用社行業(yè)體制改革的有益借鑒。 第五章，共3節(jié)，主要對農(nóng)村信用社經(jīng)濟、社會環(huán)境，競爭對手，發(fā)展方向等進行了分析，結(jié)合國外合作金融體制特點和國有商業(yè)銀行組織體系改革的方向，提出了未來農(nóng)村信用社行業(yè)管理體系的模式和特點。 第三部分(第6章)第6章，共5節(jié)，主要介紹了農(nóng)村信用社行業(yè)管理體制改革的最新動態(tài)，結(jié)合