我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政府管制研究.pdf

1、該文在總結(jié)當(dāng)代政府管制理論的最新成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政府管制改革的經(jīng)驗(yàn),主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,選取其中部分問(wèn)題進(jìn)行了分析.該論文分五章:第一章主要論述基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政府管制的必要性和中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政府管制的現(xiàn)狀以及改革所面臨的問(wèn)題.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政府管制的必要性在于其自然壟斷特性導(dǎo)致配置效率與生產(chǎn)效率之間的不一致,紊亂的市場(chǎng)秩序和傳統(tǒng)的管理體制之間的矛盾,不斷地制約著產(chǎn)業(yè)績(jī)效的進(jìn)一步提高,影響著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政府管制刻不容緩,

2、管制改革面臨的主要問(wèn)題有微觀(guān)基礎(chǔ)的改革,市場(chǎng)體系的完善和管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其權(quán)力配置等.第二章主要論述發(fā)達(dá)國(guó)家政府管制的發(fā)展及其與中國(guó)的差別.發(fā)達(dá)國(guó)家政府管制的發(fā)展趨勢(shì)在于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壟斷環(huán)節(jié)激勵(lì)性管制以及新的管制方式的運(yùn)用、最高限價(jià)模式的提出和應(yīng)用.中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家政府管制的差別表現(xiàn)在微觀(guān)基礎(chǔ)、法律環(huán)境、管制方式、管制機(jī)構(gòu)等方面.第三章對(duì)中國(guó)政府管制的微觀(guān)基礎(chǔ)的改革進(jìn)行了探討,通過(guò)放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重

3、組,構(gòu)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷并存的,以多元化產(chǎn)權(quán)主體為主的微觀(guān)主體結(jié)構(gòu).一方面通過(guò)市場(chǎng)重組,在可競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)領(lǐng)域或環(huán)節(jié),最大限度的引入和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),形成不受行政管制的競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu);而在必須保留自然壟斷的領(lǐng)域或環(huán)節(jié),最小限度的維持壟斷或寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu).另一方面,通過(guò)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)改革或者民營(yíng)化,在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,政府逐步放棄對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)控制;而在壟斷或寡頭性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu),或者采取專(zhuān)門(mén)立法,建立以公共財(cái)政來(lái)維持的所謂"公共企業(yè)"

4、,由此最終形成以國(guó)內(nèi)外私人投資者為主體的企業(yè)資本結(jié)構(gòu).第四章對(duì)中國(guó)的管制結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了分析研究,完善的管制內(nèi)容體系的建立,需要一在殘存的自然壟斷領(lǐng)域?qū)嵤┘?lì)性管制,二對(duì)自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的界面或在從自然壟斷向充分競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡過(guò)程中實(shí)現(xiàn)以保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)為目的的管制--不對(duì)稱(chēng)管制;三在充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)后健全反壟斷管制;四是在推行上述經(jīng)濟(jì)性管制的同時(shí),完善社會(huì)性管制.第五章管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立和權(quán)力的配置的問(wèn)題,通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法和行政機(jī)構(gòu)改革的有機(jī)結(jié)合,締造一種獨(dú)立