中國網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)民營化研究——以電信產(chǎn)業(yè)為例.pdf

1、世界從二十世紀七、八十年代進入民營化改革的進程，各國陸續(xù)開始對本國網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)實行民營化改革。如今，民營化改革已經(jīng)成為解決原國有壟斷網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)種種病垢的必然選擇。但各國在民營化改革中也認識到民營化存在的種種局限性。國際上民營化正反兩方面的案例，說明民營化是一個極其復雜的問題。本文所要研究的是中國網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)民營化領域和進程的選擇問題，即是在什么條件下中國網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)的民營化改革能夠取得成功，怎么樣的改革進程才能夠?qū)崿F(xiàn)社會福利最

2、大化。文章通過理論探討和實證分析，試圖提出一種均衡的、公平的民營化改革路徑。具體研究內(nèi)容包括網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)民營化改革提高產(chǎn)業(yè)效率的機理、民營化領域的選擇、改革的前提條件、實現(xiàn)途徑及針對中國網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)民營化改革的政策建議。 文章首先探討了網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)中可民營化領域的選擇。隨著技術進步和市場的擴張，網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性顯然已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。通過綜合分析產(chǎn)業(yè)的成本劣加件、成本沉淀性、產(chǎn)品的可替代性和市場需求水平等因素

3、，文章提出了劃分仍需壟斷經(jīng)營的業(yè)務、有限競爭性業(yè)務和放開競爭性業(yè)務的新標準，明確界定了各個網(wǎng)絡型基礎行業(yè)的可民營化領域，為民營化改革路徑選擇提供了基礎的理論依據(jù)。 其次，文章提出進行民營化改革需要兩個前提條件：民營企業(yè)生存空間的形成和管制框架的建立。只有經(jīng)過業(yè)務分離、市場重組后，市場才能形成民營企業(yè)進入和生存的空間，從而保證民營化改革的成功；同時建立健全管制體系，不僅起到保證國有企業(yè)估值合理的作用，更重要的是國有企業(yè)和民營企業(yè)能

4、夠清晰責權，有利于競爭的培育。 再次，提出存量民營化和增量民營化兩個新概念，將兩個概念置于模型中進行分析比較，最終推導出存量民營化效率低于增量民營化效率，和完全民營化所實現(xiàn)的社會福利水平低于國有企業(yè)與民營企業(yè)共存的福利水平這兩個關鍵性的結(jié)論，并進一步推論出先進行增量民營化，后兩者結(jié)合展開，最終實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)共存的最優(yōu)方案。雖然通過比較分析典型國家的民營化改革歷程發(fā)現(xiàn)理論上的最優(yōu)方案往往不可能在具體實踐中得到全面、準確地貫

5、徹，各個國家的改革都難以避免失誤，但理論上的最優(yōu)方案無疑能為民營化改革的實踐提供方向性的理論指導。 在實證方面，文章以中國電信行業(yè)為例，著重分析研究了目前中國電信行業(yè)民營化改革中所出現(xiàn)的存量民營化起步緩慢，存在國有股獨大的現(xiàn)象和增量民營化過程中出現(xiàn)的技術、政策和經(jīng)濟環(huán)境等的阻力問題，并進行了關于民營化是否提高中國電信行業(yè)效率的實證分析。 最后通過借鑒國外網(wǎng)絡型基礎產(chǎn)業(yè)民營化改革成功經(jīng)驗，并結(jié)合中國改革的實際情況，提出了分