試論公共服務(wù)民營化——以有線電視民營化為例.pdf

1、本文從廣義上理解公共服務(wù)民營化，將其定義為“政府通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，從而達到更好的社會治理效果?！惫卜?wù)民營化將民間資本和競爭活力、企業(yè)精神和市場理念引入到公用事業(yè)領(lǐng)域，是一種新的公共服務(wù)提供機制和政府治理模式，是我國公益事業(yè)改革的主導(dǎo)方向。本文的主題是試論公共服務(wù)民營化——以有線電視民營化為例，因此文章的核心內(nèi)容是從公共性角度出發(fā)，審視我國政府的民營化改革，其存在的主要問題是民

2、營化帶來的競爭性損失及公共責(zé)任缺失等方面，以及探討有效治理這一問題的對策。在探析這些問題的過程中，本文主要從公共管理的視角來對相關(guān)的因素進行分析，通過這種路徑的研究得出相關(guān)的結(jié)論。 文章共四部分，主要觀點概況如下：本文首先介紹公共服務(wù)民營化的基本概念及特征，接著對公共服務(wù)民營化的內(nèi)涵及背景進行介紹，從新公共管理理論、公共服務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論及公共治理理論入手闡述公共服務(wù)民營化改革的理論依據(jù)，然后對國內(nèi)外公共服務(wù)民

3、營化的實踐進行對比總結(jié)反思。重點研究我國有線電視民營化的現(xiàn)狀，并分析目前有線電視民營化存在的問題及制約因素。從公共性的研究視角出發(fā)，以公共利益是否得到實現(xiàn)和維護為標(biāo)準(zhǔn)來審視有線電視民營化，不難發(fā)現(xiàn)其在實際的運作過程中存在的主要問題是公益事業(yè)民營化引發(fā)的公共利益受損、公共價值危機、政府職能缺位、法律法規(guī)欠缺等四個方面。最后結(jié)合我國的國情提出推進公益事業(yè)服務(wù)民營化改革的有效對策，涉及制定政策、加快立法、打破壟斷、建立監(jiān)管平臺及確保公共服務(wù)的