公共行政民營化制度研究.pdf

1、自20世紀70年代以來，一場聲勢浩大的公共行政民營化改革運動在全球范圍內(nèi)興起，進而成為一種世界潮流。民營化要求私人部門不同程度的參與到某些公共行政事務(wù)中，即更多依靠民間機構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾需求。通過這樣的方式，克服傳統(tǒng)官僚政府存在的缺陷，滿足公共事務(wù)的日趨多樣性和復(fù)雜性，為公眾提供更好的服務(wù)。這場轟轟烈烈的運動徹底改變了傳統(tǒng)公共行政的根基，因此，民營化的變革要求以公共行政為調(diào)整對象的行政法作出相應(yīng)回應(yīng)，要求其針對民營化可能出現(xiàn)的

2、問題因勢利導(dǎo)，建構(gòu)民營化良性運行的制度支持，以確保民營化運行中的公平、公正及對公益的維護。針對這一一問題，本文將從四方面來進行闡述。
　　第一部分是公共行政民營化基本理論?；纠碚撝饕ㄈ糠?首先，闡述了公共行政民營化的含義及類型，對相關(guān)概念進行了剖析;其次，分析了公共行政民營化的背景;最后，對公共行政制度支持的必要性作了闡釋。
　　第二部分是公共行政民營化理論基礎(chǔ)。理論基礎(chǔ)從四個方面來分析:首先，法理學基礎(chǔ)，即用價值分

3、析的方法闡述了民營化中效率與公正的關(guān)系;其次，憲法學基礎(chǔ)，從國家與社會的關(guān)系角度分析民營化的憲法學基礎(chǔ)——國家權(quán)力社會化;再次，行政法學基礎(chǔ)，如國家行政向公共行政轉(zhuǎn)化等;最后，行政學基礎(chǔ)，治理理論。
　　第三部分是公共行政民營化現(xiàn)狀。主要從兩方面來分析:首先，闡述了國外公共行政民營化現(xiàn)狀，通過對英、美等幾個代表性國家民營化現(xiàn)狀進行分析，得出經(jīng)驗教訓(xùn)，以資借鑒;其次，從實證的角度分析了中國公共行政民營化的現(xiàn)狀及存在的問題，以在此基礎(chǔ)

4、上進行制度構(gòu)建。
　　第四部分是我國公共行政民營化制度構(gòu)建。從五方面來進行制度構(gòu)建:第一方面是民營化的邊界，民營化的邊界涉及到法律保留原則的應(yīng)用;第二方面是民營化的路徑，民營化的路徑中體現(xiàn)出行政契約的核心作用;第三方面是民營化的程序，即主張在民營化中重視正當程序的作用;第四方面是民營化的政府規(guī)制，即政府對民營化要進行適度規(guī)制，這涉及到政府職能的定位;第五方面是民營化爭議的司法審查，即通過不斷完善司法審查制度來更好地解決民營化爭議，