給付行政民營化后國家擔(dān)保責(zé)任研究.pdf

1、國家擔(dān)保責(zé)任是行政任務(wù)民營化后國家所承擔(dān)的最基本的責(zé)任。研究國家擔(dān)保責(zé)任理論，明確國家和政府的擔(dān)保責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的國家擔(dān)保責(zé)任法律制度，對于推動給付行政民營化的順利進行，以及對公眾和消費者的合法權(quán)益的擔(dān)保，具有重要的理論和實踐意義。本文從行政法學(xué)的角度，以國家擔(dān)保責(zé)任為中心，依照“民營化后國家責(zé)任的變遷——國家擔(dān)保責(zé)任——國家擔(dān)保責(zé)任在域外的立法實踐及其經(jīng)驗——國家擔(dān)保責(zé)任在我國的引入及其制度障礙——我國國家擔(dān)保責(zé)任法律制度的構(gòu)建

2、”的邏輯思路，運用行政法學(xué)的理論工具，著重對國家擔(dān)保責(zé)任的基礎(chǔ)理論、國家擔(dān)保責(zé)任法律制度的構(gòu)建等問題進行了初步的探討，并提出了相關(guān)建議。全文除過引言外，共分五大部分。
　　引言主要交代了研究背景及問題的提出，對有關(guān)國家擔(dān)保責(zé)任的國內(nèi)外研究文獻進行了簡要綜述，簡單闡述了研究國家擔(dān)保責(zé)任的理論意義及實踐價值，并對本論文擬采用的研究方法及研究創(chuàng)新等予以說明。
　　第一章是給付行政任務(wù)民營化與國家擔(dān)保責(zé)任的興起。本章首先闡述了給付行

3、政任務(wù)民營化的概念、分類及方式以及給付行政任務(wù)民營化的理論基礎(chǔ)及憲法容許性。其次，闡述了行政任務(wù)民營化后國家應(yīng)該承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。國家擔(dān)保責(zé)任的興起是新自由主義思想、行政任務(wù)民營化以及法學(xué)界各種因素共同推動的結(jié)果。
　　第二章是國家擔(dān)保責(zé)任的基本理論。本章主要論述了國家擔(dān)保責(zé)任的概念與特征、國家擔(dān)保責(zé)任與國家賠償責(zé)任之關(guān)系、國家擔(dān)保責(zé)任的性質(zhì)與地位、國家擔(dān)保責(zé)任的理論依據(jù)、國家擔(dān)保責(zé)任的主要內(nèi)容與類型化、擔(dān)保責(zé)任的法律關(guān)系等內(nèi)容。具體

4、而言，首先，本章就國家擔(dān)保責(zé)任的概念進行了界定，認為國家擔(dān)保責(zé)任的概念有廣義和狹義之分，本文指的是狹義的國家擔(dān)保責(zé)任，即就是行政任務(wù)民營化后，為了防止私部門履行公共任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)降低、質(zhì)量減損，損害公民及其它組織的合法權(quán)益，國家立于公法上擔(dān)保人的地位，負有采取公權(quán)力手段或者非公權(quán)力手段，排除和預(yù)防不正當(dāng)競爭因素和市場缺陷，對私部門履行公共任務(wù)的行為過程和行為后果進行持續(xù)性的引導(dǎo)、監(jiān)督、管制、調(diào)控和影響的義務(wù)，其目的就是積極促進私部門按質(zhì)、按

5、量地實現(xiàn)行政任務(wù)。國家擔(dān)保責(zé)任具有持續(xù)性、法定性、主動性和全方位性的特征以及公法責(zé)任和預(yù)期責(zé)任兩種屬性。其次，論述了國家擔(dān)保責(zé)任的理論依據(jù)為擔(dān)保國家理論、輔助性理論、、基本權(quán)的保護義務(wù)功能及國家與社會的合作理論。再次，論述了國家擔(dān)保責(zé)任可以分為國家管制責(zé)任、國家監(jiān)督責(zé)任和國家接管責(zé)任等三種類型，國家擔(dān)保責(zé)任的內(nèi)容主要是公平競爭秩序的擔(dān)保以及給付產(chǎn)品和服務(wù)的擔(dān)保。最后，論述了國家擔(dān)保責(zé)任的法律關(guān)系。國家擔(dān)保責(zé)任之法律關(guān)系是一種多面性的法律

6、關(guān)系。既包括國家與私人機構(gòu)之間的關(guān)系、私人機構(gòu)與一般公眾之間的關(guān)系以及國家與公眾之間的關(guān)系。
　　第三章是國家擔(dān)保責(zé)任在域外的立法實踐及其經(jīng)驗。本章主要闡述了國家擔(dān)保責(zé)任理論在德國以及我國臺灣的立法實踐與經(jīng)驗。在德國，以國家擔(dān)保責(zé)任理論為指導(dǎo)，立法機關(guān)修改了《聯(lián)邦基本法》、《電信法》等法律，制定了《公私合作制促進法》以及近年來對行政程序法關(guān)于行政契約的修訂草案，都已經(jīng)將國家擔(dān)保責(zé)任理論予以立法實踐化和具體化。在臺灣地區(qū)，以國家擔(dān)保

7、責(zé)任為理論依據(jù)，制定了給付行政任務(wù)民營化的重要法律《促進民間參與公共建設(shè)法》及其《實施細則》、制定了十個不同種類的《基礎(chǔ)設(shè)施營運接管辦法》等法律、法規(guī)。域外國家擔(dān)保責(zé)任理論的立法經(jīng)驗主要是：擔(dān)保責(zé)任立法堅持擔(dān)保公眾權(quán)益和促進競爭并舉；擔(dān)保責(zé)任立法堅持從本國或本地區(qū)的實際情況出發(fā)；擔(dān)保責(zé)任立法可以采取單獨制定或修改現(xiàn)行法律的方式；擔(dān)保責(zé)任立法應(yīng)該與時俱進。
　　第四章是國家擔(dān)保責(zé)任理論的引入及其制度障礙。本章簡要論述了我國引入國家擔(dān)

8、保責(zé)任理論的必要性、可行性及意義，并分析了國家擔(dān)保責(zé)任引入面臨的制度障礙。認為亟需引入國家擔(dān)保責(zé)任理論，引入國家擔(dān)保責(zé)任理論會遇到法律缺位、法律缺陷等制度障礙。
　　第五章是我國國家擔(dān)保責(zé)任法律制度的構(gòu)建。本章首先論述了國家擔(dān)保責(zé)任法律制度建構(gòu)的基本原則；其次，從國家的管制責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及接管責(zé)任等三個方面分別論述了國家擔(dān)保責(zé)任法律制度的構(gòu)建。具體來說，國家管制責(zé)任法制構(gòu)建的重點主要是民營化前的效益評估法律制度、合格私人機構(gòu)的挑