我國(guó)公共行政民營(yíng)化之政府規(guī)制若干問(wèn)題研究.pdf

1、公共行政,完全由政府生產(chǎn)和供給的傳統(tǒng)模式導(dǎo)致了資源配置的低效率和嚴(yán)重的供給不足。民營(yíng)化是一個(gè)世界潮流,也是當(dāng)代公共行政改革的主流。它從制度上改善了公共行政的提供模式,在公共行政領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破了政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷,契合了行政法民主化的發(fā)展趨勢(shì),同時(shí)提高了行政效能,符合現(xiàn)代福利國(guó)家對(duì)政府的角色期待,從而避免了公共行政供給機(jī)制的失敗。
　　 需要指出的是,雖然民營(yíng)化的浪潮已經(jīng)在世界范圍內(nèi)風(fēng)起云涌,但鑒于體制變革的異常復(fù)雜

2、和傳統(tǒng)觀念的巨大歷史慣性,公共行政民營(yíng)化在中國(guó)的道路注定是漫長(zhǎng)而曲折的。所幸的是,近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和行政學(xué)界已經(jīng)對(duì)民營(yíng)化問(wèn)題給予了持續(xù)的關(guān)注。相比之下,從行政法學(xué)角度探討民營(yíng)化的研究成果卻并不多見(jiàn),尤其對(duì)民營(yíng)化過(guò)程中政府規(guī)制問(wèn)題研究更少。筆者認(rèn)為,公共行政民營(yíng)化給政府帶來(lái)了好處的同時(shí),也對(duì)政府規(guī)制提出了新的挑戰(zhàn),政府對(duì)民營(yíng)化適度的重新規(guī)制是避免民營(yíng)化陷入誤區(qū)的根本之策。限于篇幅,本文主要對(duì)給付行政領(lǐng)域中最常見(jiàn)的公用事業(yè)民營(yíng)化和秩序行政

3、領(lǐng)域中比較流行的治安承包過(guò)程中政府規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行探討。
　　 本文共分為導(dǎo)論和四章內(nèi)容:其中導(dǎo)論部分介紹了選題意義和國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài);第一章對(duì)行政法理念、公共行政民營(yíng)化的涵義、類型、實(shí)施方式進(jìn)行研究;第二章對(duì)政府規(guī)制概念進(jìn)行了界定,對(duì)民營(yíng)化后政府規(guī)制進(jìn)行了重新定位,并總體上分析了公共行政民營(yíng)化的必要性;第三章探討了公用事業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中的政府規(guī)制問(wèn)題,主要圍繞特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議將規(guī)制分為協(xié)議簽訂前的事前規(guī)制、履行協(xié)議過(guò)程中的事中規(guī)制和協(xié)議到