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1、中國性別平等狀況及性別平等政策推進,全國婦聯(lián)婦女研究所 蔣永萍,http://www.esdqf.com,一、數(shù)據(jù)中的性別分層與兩性地位,性別問題對許多人并不陌生大多數(shù)人都從自己的生活體驗中認識兩性關系和兩性狀況人們的認識往往受到生活圈子的局限對性別平等的價值判斷也影響人們的認識統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以告訴我們一個更為全面、更為客觀的兩性世界,討論的基礎建立在：,社會轉型期中國階層結構調查第二期中國婦女社會地位調查政府性別統(tǒng)計數(shù)據(jù),希

2、望回答下述幾個問題：,市場機制的導入是否必然導致性別利益的分化？經(jīng)濟發(fā)展與婦女發(fā)展、現(xiàn)代化與性別平等是否能夠同步，其基本條件是什么？在社會結構變遷中，不同女性群體社會地位變化的特點和趨勢是什么？與10年前相比，不同地區(qū)兩性地位、婦女發(fā)展的差距是縮小了還是擴大了？,性別分層、婦女地位變化背景,1990年后的十年，是中國社會經(jīng)濟改革深化發(fā)展的十年，利益格局的調整、深層矛盾的解決，無疑會對包括婦女在內的全體社會成員的觀念、行為和地位產(chǎn)生

3、深刻的影響。有專家認為，改革初期，幾乎人人享有改革的成果，而90年代后，弱勢群體開始一步步被拋離社會發(fā)展主流,社會轉型期中國階層結構調查表明,三個最具優(yōu)勢地位的階層（國家與社會管理者、私營企業(yè)主、經(jīng)理人員）都是以男性為主（約占３/４）。 在社會的中間層中，現(xiàn)代中產(chǎn)階層（專業(yè)技術人員和辦事人員）男女分布較平均，但上層中男性比例較高，而中下層女性比例較高；傳統(tǒng)中產(chǎn)階層（個體工商戶）中則男性比例高于女性。 在社會經(jīng)濟地位較低的階層，商業(yè)

4、服務業(yè)人員中男女分布較平均，產(chǎn)業(yè)工人中男性比例高（占３/５）；無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員中女性比例遠高于男性（女性約占70～80％）。,調查結論,男性階層結構更趨向于橄欖型，女性階層結構及社會經(jīng)濟等級結構更趨向于金字塔型。存在著明顯的性別階層分化現(xiàn)象，當前的職業(yè)分化和階層分化都受到性別因素的影響。性別是一個確實存在的分層機制。性別是個人能力、社會結構和制度因素后的影響社會分層的第三組因素，確實在發(fā)揮著作用。,地位調查中婦女社會地位,基本概念

5、： 與男性相比，婦女在社會生活和社會關系中的權利、資源、責任和作用被社會認可的程度。從八個方面反映婦女社會地位狀況：（一）經(jīng)濟 （二）政治（三）教育 （四）健康（五）婚姻家庭 （六）生活方式（七）法律 （八）社會性別觀念,調查發(fā)現(xiàn)——基本認識與結論,我們認為，簡單用提高或下降很難確切地反映改革對中國大陸婦女社會地位產(chǎn)生的影響，最為貼切的字眼是“變化”。婦女自己和自己比整

6、體進步了，與男性的狀況相比或與男性的進步相比，在有些方面縮小了，在另一些方面擴大了。,男女的不同狀況和社會地位,狀況：婦女的今天比婦女的昨天：,狀況的改變并不必然帶來社會地位的提高,地位：男、女在某個時期狀況的比較,,,,,,,,,,,,,1990,2000,,,,,,,,,,,,,,,,,,2000,10年來中國婦女社會地位的進步,經(jīng)濟方面：部分女性就業(yè)層次提高，2000年專業(yè)人員女性比例51.7%，占城鎮(zhèn)女性在業(yè)者的22.8%，比

7、男性高6個百分點；就業(yè)自主性增強。政治和社會參與方面：婦女政治參與程度提高，人大代表參選率73%，低于男性4個百分點，社會更加認同婦女參與高層決策，74%女性贊同，男性75%。,10年來中國婦女社會地位的進步,教育方面：女性受教育水平有較大幅度提高，文盲率由90年30.1%下降到11.1%，女性（6.1年）與男性受教育年限的差距進一步縮小由1.9到1.5年。健康方面：婦女的生育健康水平有了較大幅度的提高。社會和婦女對自己健康

8、的重視程度提高。,分城鄉(xiāng)、分年齡婦女生育方式比較（%）,,10年來中國婦女社會地位的進步,婚姻家庭方面：在家庭重大事務的決策上女性有了更多的參與權。多數(shù)女性擁有決定個人事務的自主權。生活方式方面：婦女的活動和交往范圍擴大。從未出過遠門的女性為7.5%，兩性差距由10年前的4.9降低到現(xiàn)在3.5百分點。女性休閑方式趨向多元化,10年來中國婦女社會地位的進步,法律方面對婦女權益保障法的社會認知程度較高。婦女法律權利與傳統(tǒng)習俗的沖突有

9、所緩解。社會性別觀念方面對女性的能力普遍認可。傳統(tǒng)性別角色分工受到挑戰(zhàn)。女性的自立意識較強。,中國兩性社會地位差距,女性在業(yè)率降低，再就業(yè)困難，與1990年相比，城鎮(zhèn)男女兩性的在業(yè)率均有下降，男性從90.0%降至81.5%，女性則從76.3%降到63.7%。男女兩性收入差距呈擴大趨勢，城鎮(zhèn)女性收入是男性的70.1%，比90年擴大7.4百分點，農(nóng)村為60%。就業(yè)的性別結構中存在比較明顯的“男性工作”和“女性工作”的區(qū)隔。非正規(guī)就業(yè)

10、具有明顯的性別特征。,男女兩性收入呈擴大趨勢,城市,199077.5,199970.1,農(nóng)村,199078.9,199959.6,擴大7.4,擴大19.7,,,,,中國兩性社會地位差距,農(nóng)村女性教育水平與男性差距較大，農(nóng)村婦女58.8%是小學以下文化程度，比男性高21.9個百分點；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。婦女參與國家和社會事務決策的程度仍然偏低，有24.1%的村委會干部中沒有女性。黨支部中沒有女

11、委員的高達57.6%。,中國兩性社會地位的差距,農(nóng)村特別是西部地區(qū)婦女享有健康服務仍有差距，農(nóng)村35歲孕期未作產(chǎn)前檢查24%，西部35%。健康上的性別差距從兒童時期已經(jīng)開始。家務勞動依然主要由婦女承擔，85%以上的日常家務由女性負擔，平均時間4小時，比男性多2.7小時。傳統(tǒng)性別觀念仍有較大影響，對“干的好不如嫁得好”女性37.3%贊同，高于男性7.1%50%以上贊同“男主外女主內”。,嬰兒死亡率的性別差異,基本結論,受經(jīng)濟社會發(fā)展不

12、平衡的影響，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間婦女地位的提高也處于不平衡狀態(tài)；改革中利益格局的調整，在某些方面和一定程度上拉大了男女兩性和不同層次女性群體間發(fā)展的差距。,同一階層內部存在著性別差序，即男性優(yōu)先享有更多資源和機會，資源越少，女性所占的份額越少；不同階層的性別之間有著性別差異，社會階位越低，獲得的資源越少，女性最少。,9.4,20.8,階層與性別交織在一起,性別平等政策推進,男女不平等是很多社會存在的社會現(xiàn)象何種經(jīng)濟發(fā)展水平下

13、都可以追求性別平等性別平等需要政府的政策推進,社會性別意識會影響政策嗎？,社會性別意識 人,,,,,政策需求者,,政策制定者,,政策實施者,社會性別的基本觀點,社會性別一旦形成就具有相對穩(wěn)定性，常常在社會制度中以及個人社會化的過程中得到傳遞、鞏固。每個人都在自覺不自覺地復制。對男女的特點、特長、分工，以及相應的資源和機會的分配、能力和特長的發(fā)展的認識，影響了社會對男女兩性價值的評價，從而建構出男女之間不

14、平等的權力和地位關系。所以，男女兩性的地位差異、男女兩性兒童的生存發(fā)展差距并非僅僅取決于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展程度。,社會性別的基本觀點,社會性別不僅體現(xiàn)為個人的觀念，或者一個社會主導的或主流的觀念，社會性別還滲透在社會機制的方方面面，它通過家庭、社區(qū)、市場、國家，在文化習俗、教育、宗教、法律、政策等作用下得到鞏固和加強，由此形成社會性別體制化，并被作為行為規(guī)范而固定下來。兩代家庭的夫妻分工（家庭）喪葬習俗兒子的角色（社區(qū)）美發(fā)店

15、中男女工作類型的分工（市場）決策崗位的性別（國家，退休政策、教材中傳播）,社會性別體制化,社會性別觀念,男女社會家庭角色、責任的分配,用于完成責任的資源分配,與角色相關的能力及特長發(fā)展,對兩性的評價,社會性別體制化、規(guī)范化,決定權的分配,兩性身份、權力關系在社會中繼續(xù)被強化,,,,,,,,,,,,,,政策制定和實施：平等、中立和歧視,性別平等的社會政策所謂“性別中立”的社 會政策（一般是缺乏 性別意識的社

16、會政策）性別不平等的社會政 策（也可以說是性別 歧視的社會政策） 要什么平等？權利+機會+責任+評價,,制定政策,,倡導、分析政策,社會性別平等與社會性別主流化,社會性別平等公正地對待原則 不同性別，權利、機會、責任、評價平等有差異地對待的原則向弱勢傾斜的原則,社會性別主流化對各個領域和各個層面上的法律、政策或項目計劃對男女兩性產(chǎn)生的影響進行分析在政治、經(jīng)濟和社會各領域政策的設計、執(zhí)行、跟蹤及評估中，充分

17、考慮男女兩性的需求，使男女有平等的權利和機會參與并受益。,熱點之一：要不要性別平等的退休政策？,退休年齡，男 60歲 （55）， 女55歲 （50）對養(yǎng)老金的影響對個人賬戶積累的影響退休早，繳費時間短，水平低，賬戶積累少較低的月養(yǎng)老金收入 (城市貧困的女性化）對女性參與決策的影響（政治、經(jīng)濟和科學教育等領域）女性高層參與率下降，高層決策中女性代表性不足國有企業(yè)中女性領導減少科技、教育領域高級職稱中女性比例低對女性人力

18、資本投入的影響（女性人力資本投資的收益率較低女性職業(yè)發(fā)展障礙多（招聘、培訓、晉升等）,何謂性別平等的退休政策？,男女有一個相同的退休年齡上限，即到達這一年齡必須退休（如：60歲）；男女有一個相同的退休年齡下線（如50歲），即到達這一年齡就可以根據(jù)個人的身體、工作及家庭情況選擇退休，當然，也可以選擇繼續(xù)工作至上限年齡。退休年齡的上限和下限應該根據(jù)勞動人口的年齡結構、就業(yè)壓力及社會保障負擔變化情況適時調整。,熱點之二：我們需要什

19、么樣的勞動力市場政策？,以往婦女就業(yè)政策主要以照顧婦女和基于生理性別的區(qū)別對待為原則“勞動法”、“婦女法”和“女職工勞動保護規(guī)定”都強調“不得安排婦女從事不適合的工作或勞動”一定程度上導致了就業(yè)上的性別歧視和職業(yè)性別隔離,何謂性別平等的勞動力市場政策？,促進男性主導的工作領域被接納女性，并鼓勵男性在女性主導的工作領域中分擔責任。消除妨礙男性和女性認識到他們在生活的所有領域中潛力的歧視性障礙。糾正對傳統(tǒng)由女性主導的活動的低估。要求對

20、女性與男性相同和不同的工作都給予平等評價，尊重他們的權力和選擇，促進經(jīng)濟成果的共享。針對女性所處相對弱勢的地位，建立女性職業(yè)發(fā)展支持項目承認并滿足基于性別的特殊需要，如母性和哺乳。男女對家庭責任和無償工作的共同分擔，確保為他人提供無償照顧的男女兩性不會獨自承擔損失。,熱點之三：出生性別比與計劃生育政策？,2004年上半年，媒體關注的焦點話題是適齡結婚的男子將有3000萬找不到老婆。出生性別比偏高是性別不平等的綜合表現(xiàn)，但被演變

21、一個典型的男性問題女性生命健康權的忽視，溺殺遺棄女嬰性暴力、性交易、拐賣婦女,從1982年以來出生嬰兒性別比失調不斷升高,,女性3000人生命消失,婦女問題從長遠來看是社會問題,男性3000人打光棍,,,,,男性問題,,婚姻擠壓拐賣婦女性暴力性騷擾,,社會問題,婦女問題,計劃生育政策的調整,多年前學界就在討論出生性別比問題，但官方對此缺乏足夠的重視政府對出生性別比的重視與第五次人口普查數(shù)據(jù)的公布和分析密切相關2

22、002年以來政府采取了多項政策控制出生性別比，“關愛女孩行動”、“獎勵生女孩的家庭”老百姓看到了計劃生育的實實在在的好處，計劃生育政策有了良好的基礎,性別平等促進的成功案例——反對階段就業(yè)制度化,改革后有過五次關于婦女階段就業(yè)的討論2001年的討論上升到政策層面，中央十五計劃建議明確提出，實行靈活就業(yè)，建立階段就業(yè)制度的主張，人大會議的規(guī)劃綱要也有同樣的內容全國婦聯(lián)正式文件報送中央和國務院，認為這一政策會對女性產(chǎn)生負面影響,反對階

23、段就業(yè)制度化,人大會議期間，人大代表、政協(xié)委員特別是女性發(fā)揮了積極的參政議政作用媒體及時地反映群眾的呼聲最終通過的規(guī)劃綱要刪除了“階段就業(yè)”的提法。,其他問題：,生育保險制度的改革幼兒看護制度稅收制度性騷擾和反對性騷擾立法農(nóng)村婦女土地權益和家庭財產(chǎn)傳承制度創(chuàng)業(yè)扶持政策農(nóng)村小學并校,性別平等推進需要全社會的關注,媒體在推進性別平等中具有重要的作用媒體要了解社會性別視角對不同問題的基本認識和看法，減少價值沖突媒體推進政策

24、首先要問：我們準備好了嗎？,,謝 謝！,婦女法律地位,中國的法律在價值取向上是性別平等的取向，它從制度形式上保障了婦女與男性享有平等的權利。但是人們的認知依然是傳統(tǒng)男權的意識。婦女有關自身權益的“認知”與婦女的法律權益實現(xiàn)的“事實”之間存在很大差距，城鎮(zhèn)在職婦女大多都經(jīng)歷過法律權利受損的事情，其勞動的基本權利并沒有得到實現(xiàn)。這意味著制度化的法律條款與婦女日常生活之間缺少必要的聯(lián)系。,婦女法律地位（續(xù)）,那些職業(yè)地位較低、受教育程度較

25、低和收入較低的女性易于成為法律權利的“易受損者”，它表現(xiàn)為性別身份與階級身份的交互作用。作用于婦女法律地位的因素是復雜且多元的。有三大重要的機制影響婦女法律地位的實現(xiàn)，其一是日常生活中的性別利益關系主要依靠身份關系來協(xié)調，真正法律意義上的契約關系尚未具有實踐意義；其二是公領域的性別權利關系有被私領域化的傾向，在私領域中性別權力關系依然是以父權制為主的身份關系；其三是相關政府部門的不作為，加劇了女性地位的邊緣化。,婦女的教育地位,近十年

26、來，性別因素對教育的影響力度逐漸減弱，促進了機會結構的兩性平等化趨勢。目前女性教育所面臨的是更為深層、也更為艱難的問題，它不再能通過加大投入、增加教育量的供給能夠解決，而是要對教育理念、教育體系本身進行反思。這也就是要關注男女兩性教育的更為深層的質的差異。農(nóng)村中兩性受教育年數(shù)的差異拉開的階段存在時間和空間上的“推移”現(xiàn)象。從時間上看，80年代女性大多在小學五年級離開學校，從而與男性的受教育狀況拉開差距，而在九十年代，女性大多在初中二

27、年級離開學校，隨著社會的發(fā)展女性的教育程度提高了，但與男性的差距依然存在。,兩性在教育上的差距主要體現(xiàn)在：,農(nóng)村中兩性受教育年數(shù)的差異拉開的階段存在時間和空間上的“推移”現(xiàn)象。如在時間上，80年代女性大多在小學五年級離開學校，而在九十年代，女性大多在初中二年級離開學校。在城鎮(zhèn)，明顯存在女性中?；厔?。認為，經(jīng)濟增長不一定能消滅教育上的性別不平等，而只是推移不平等發(fā)生的階段。教育的投資回報率對男女兩性是不一樣的，男性的回報率明顯高于女性

28、。這種現(xiàn)象，反映了性別文化對提高婦女教育消極影響，這些因素并不會簡單地因經(jīng)濟增長而消亡，也不會因入學率提高而不再起作用，也決不可能單單在教育體系內部得到解決。,婦女的經(jīng)濟地位,在勞動力供大于求、非農(nóng)有償就業(yè)成為一種相對短缺的資源的情況下，就業(yè)機會的縮減，在男女兩性間并不是平均分配的。女性在業(yè)率的下降幅度更大。而當前再就業(yè)率，女性僅為39.1%，比男性的再就業(yè)率低21個百分點。通過對就業(yè)類型性別差異的分析，發(fā)現(xiàn),我國的非正規(guī)就業(yè)存在明顯

29、的性別特征。首先,女性比男性更容易成為非正規(guī)就業(yè)者，非正規(guī)就業(yè)女性化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn);其次,非正規(guī)就業(yè)對女性的負面影響大于男性，在一定程度上導致指女性職業(yè)地位的邊緣化和女性收入整體水平的降低。,婦女經(jīng)濟地位（續(xù)）,就業(yè)的性別結構中存在比較明顯的“男性工作”和“女性工作”的區(qū)隔。女性職業(yè)結構在相當大程度上受到傳統(tǒng)勞動性別分工模式的影響。男性比例高的職業(yè)，要么擁有更大的權力資源、更高的職業(yè)地位，要么工作中自主支配的程度更大，更不受他人乃至機器

30、的束縛。其結果是女性勞動在結構上將更加顯得不如男性重要。控制其它變量后，性別對中國男女兩性收入差距作用的幅度并不大。但是無論是先于當前勞動市場形成的教育、工作經(jīng)歷，還是勞動力市場之外的家務勞動時間、婚姻狀態(tài)和孩子數(shù)量，抑或是就業(yè)的行業(yè)結構和職業(yè)結構都隱含著傳統(tǒng)的性別文化的影響，都對兩性的收入差距的擴大起到了推波助瀾的作用。,婦女的政治地位,現(xiàn)實中婦女參政的不廣泛性或薄弱性卻是一個不容忽視的事實。這種薄弱性表現(xiàn)在：在權力參與方面，重要崗

31、位上女性任正職的比例，與人大政協(xié)比，黨政領導是薄弱領域，黨政相比，黨的領域更顯薄弱；基層政權崗位上女性領導比例匱乏。造成女性參政薄弱的原因是多方面的。主要是：第一，“男強女弱”、“男主外女主內”等傳統(tǒng)觀念阻礙婦女參政；第二，選拔女干部工作中的形式主義、比例低或缺乏適當?shù)谋壤日邎?zhí)行中的誤區(qū)影響女干部參政。,婚姻家庭中的婦女地位,男女對家庭地位和權力的主觀評價主要來源于個體的經(jīng)濟能力和日常生活事件，比如說夫妻交流情況、對家務勞動的滿意

32、度，能否決定自己和家庭的日常開支和大的消費等，這里似乎沒有性別乃至城鄉(xiāng)的差異。然而，當我們的關注點轉向一些具體的家庭和個人決策時，就會發(fā)現(xiàn)，性別因素或明或暗地在發(fā)生作用。性別通過影響具體決策，對個體的家庭地位滿意度、家庭權力實權感等也都產(chǎn)生了潛在的影響。在性生活領域，傳統(tǒng)的性別關系依然沒有大的改變。不論城鄉(xiāng)，中國男性依然是婚姻生活中夫妻性生活的主動者和界定者，女性則主要通過否定形式來表述自己的意愿。,婦女的健康地位,與男性相比，婦女的