第3章_公共物品或服務高培勇噩噩女《公共經(jīng)濟學》第二版

1、21世紀公共管理系列教材,公共經(jīng)濟學（第三版）,高培勇 編著,21世紀公共管理系列教材,第3章 公共物品與服務,重點問題,純粹的公共物品或服務純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析純粹公共物品的配置效率林達爾均衡和免費搭車者混合物品或服務,） 21世紀公共管理系列教材,3.1 純粹的公共物品或服務,3.1.1 公共物品與私人物品：特性的比較,效用的非可分割性 Non-divisibility消費的非競爭性

2、 Non-rivalness受益的非排他性 Non-excludability,公共物品,私人物品,效用的可分割性 Divisibility消費的競爭性 Rivalness受益的排他性 Excludability,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,純粹的公共物品是同時滿足效用的非可分割性、消費

3、的非競爭性、受益的非排他性三個特性的公共物品。純粹的公共物品或服務，對全體社會成員有正的外部效應。,3.1 純粹的公共物品或服務,純粹的公共物品或服務,公共經(jīng)濟學21世紀公共管理系列教材,“分配成本”與“生產(chǎn)成本”,消費的非競爭性，意味著增加一個消費者的邊際成本為零——分配成本生產(chǎn)任何一個追加的公共物品的邊際成本永遠是正的——生產(chǎn)成本,3.1 純粹的公共物品或服務,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,圖3-1（a） 消費純粹公共

4、物品的邊際成本,3.1 純粹的公共物品或服務,,,,,,,在一定數(shù)量的純粹公共物品上增加任何數(shù)量的消費者時的邊際成本,成本（元）,200,消費者的數(shù)量,O,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,圖3-1（b） 生產(chǎn)純粹公共物品的邊際成本,3.1 純粹的公共物品或服務,,,,生產(chǎn)純粹公共物品的邊際成本,成本（元）,200,純粹公共物品的數(shù)量,O,,MC=AC,公共經(jīng)濟學（第二版） 21世紀公共管理系列教材,饅頭——純粹的

5、私人物品:滿足效用的可分割性、消費的競爭性、收益的排他性。供暖——純粹的公共物品:滿足效用的非可分割性、消費的非競爭性、收益的非排他性。,3.1 純粹的公共物品或服務,3.1.2 一個典型的事例：饅頭與供暖,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,3.1.3 判定公共物品的步驟,3.1 純粹的公共物品或服務,第一步，看該種物品或服務的效用是否具有非可分割性。如果具有非可分割性，則轉入第二步分析。第二步，看該種物品或服務的消費是否

6、具有非競爭性。如果具有非競爭性，則轉入第三步分析。第三步，看該種物品或服務的受益在技術上是否具有非排他性。,公共經(jīng)濟學） 21世紀公共管理系列教材,根據(jù)私人物品或服務的特性，對某種純粹的私人物品或服務的市場需求，可以通過加總某一時間內市場上所有單個消費者在各種價格水平上對該種私人物品或服務的需求量而得出。只要能計算出每個消費者在一定時間內，在各種可能的價格水平上愿意并且能夠購買的某種純粹的私人物品或服務的數(shù)量，又知道市場上

7、有多少消費者（購買者），便可得到對該種私人物品或服務的市場需求。只要知道每個消費者個人需求曲線，通過把某種純粹的私人物品或服務市場上的所有消費者（購買者）的需求曲線水平相加，即可得出對該種私人物品或服務的市場需求曲線。,3.2.1 對純粹的私人物品的需求:水平相加,3.2 純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,3.2.2 對純粹的公共物品的需求：垂直相加,3.2 純粹的公共物品與純粹

8、的私人物品：需求分析,所有消費者必須同時消費同樣數(shù)量的純粹公共物品消費者無法調整其對純粹公共物品的消費量，使得P=MB事實上，由于受益非排他性的存在，純粹的公共物品是不能定價的垂直相加,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,私人物品或服務：每個消費者都是既定價格的接受者，他所能調整的只是其消費的數(shù)量——水平相加公共物品或服務：每個消費者所面對的是同樣數(shù)量的公共物品，但他所愿支付的價格（MB）是不一樣的——垂直相加,3

9、.2 純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析,原因分析,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,3.3 純粹公共物品的配置效率,3.3.1 MSB=MSC：公共物品同樣適用,社會資源配置效率最大化的條件MSB=MSC，同樣適用于公共物品MSB=MPB+MEB=∑MB純粹公共物品的配置效率的實現(xiàn)條件MSB=∑MB=MSC純粹的公共物品的生產(chǎn)給所有社會成員帶來正的外部效應（外部效益）,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材

10、,3.3.2 一個數(shù)字的例子,3.3 純粹公共物品的配置效率,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,簡單歸納,3.3 純粹公共物品的配置效率,假定保安的工資為每人450元，且可雇傭量無限，即AC=MC=450元D=∑MB=MSBMC=AC=MSC均衡點為E，最佳雇傭量為3人,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,公共物品的供給：市場機制存在失靈,若保安費用由單一消費者支付，則保安數(shù)量為零——顯然是沒有效率的最佳雇

11、傭量為3人，MSB=MSC公共物品或服務必須以非市場方式提供,3.3 純粹公共物品的配置效率,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,3.4 林達爾均衡和免費搭車者,3.4.1 一種公共物品的供給方式：自愿捐獻與成本分擔,成員人數(shù)較少的社會中，通過自愿捐獻和成本負擔的合作方式，有可能使得公共物品或服務的供給量達到最佳水平。,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,3.4.2 林達爾均衡條件與免費搭車者的出現(xiàn),若每一社會成員都按其所

12、獲MB的大小而捐獻自己應分擔的公共物品的資金費用，公共物品的供給量可以達到具有效率的最佳水平。,3.4 林達爾均衡和免費搭車者,林達爾均衡（Lindahl Equilibrium）,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,每一社會成員都愿準確披漏其MB，不存在隱瞞或低估從而逃避應負擔成本費用的動機。每一社會成員都清楚了解其他人的嗜好和收入狀況，甚至清楚掌握任何一公共物品可給彼此帶來的真實的MB，不存在隱瞞個人MB的可能。,林達爾均衡

13、條件,3.4 林達爾均衡和免費搭車者,2024/3/21,第三章 公共選擇理論,20,林達爾Lindahl設計了一種機制，通過一致性規(guī)則決定公共物品的提供。兩個社會成員, Adam & Eve燃放煙花 (公共品，記為 r)SA =燃放煙花費用中Adam的份額SE =燃放煙花費用中Eve的份額對任一給定的份額SA和SE, Adam和Eve對煙花有一定的需求量，用需求曲線表示.,,2024/3/21,21,,1）兩個基

14、本假定： a.一人一票制； b.信息成本為零。2）決策機制：一致同意3）效果：起點、規(guī)則與結果公平統(tǒng)一4）,均衡 當每個人都愿意投票贊成相同的公共品數(shù)量，這時的林達爾價格就實現(xiàn)了均衡。在圖中， 當公共品數(shù)量為r*時為均衡點，Adam和Eve愿意納稅的份額分別為 S*O 和 S*O’,林達爾方法的評價,回避了政府強制，及可能造成某些人境況惡化的可能 討價還價（包括搜尋、事后）是需要成本的，所以林達爾方法可能是不

15、經(jīng)濟的，最后期望的一致同意不但一般達不成，反而是可能陷入無限制的吵架與爭斗中 搭便車問題。隱瞞，希望少承擔成本，乃至不承擔成敲詐、勒索、威脅對方供給不足,,林達爾通過一個新的定價方法來建立起一個類似于私人物品競爭性均衡的公共物品的均衡模型，稱為林達爾均衡。在林達爾的均衡中，不是所有消費者面臨一個公共的（相同的）價格，而是全部消費者有一個公共的數(shù)量；不是總產(chǎn)量在全體消費者之間分配，而是總成本在消費者之間分攤。因此，要盡量使每個消費者

16、面臨的價格符合其對公共物品的真實評價（或偏好）。這樣就使得消費者愿意支付的價格總和正好等于公共物品的總成本。于是生產(chǎn)的約束條件就變成總收入等于總成本。,,林達爾均衡的解就是在正常利潤為零的約束條件下，使公共產(chǎn)品的定價采取與消費者的需求彈性相關的方式來確定，即依據(jù)每個消費者對公共物品的不同評價，分別確定不同的價格。 　　林達爾均衡的功績在于從理論上論證了公共物品（包括信息商品）的市場均衡價格原理與私人物品的市場均衡價格原理之間的差異，為

17、進一步探討信息商品的價格問題找到了強有力的理論,公共經(jīng)濟學） 21世紀公共管理系列教材,人口眾多社會中，沒有人能做到對其他所有成員無所不知，存在隱瞞MB的可能?！淮嬖诹诌_爾均衡免費搭車者——對任何人來說都是一種有理性的選擇。公共的悲劇——所有社會成員都免費搭車，則出現(xiàn)公共的悲劇，社會成員越多越嚴重。,存在問題,3.4 林達爾均衡和免費搭車者,公共經(jīng)濟學） 21世紀公共管理系列教材,公共物品或服務不可或缺

18、免費搭車者問題不可避免只有依靠政府部門使用非市場的方式（公共財政）來解決有效途徑——強制性的融資方式,3.4.3 公共財政：免費搭車者問題的解決,3.4 林達爾均衡和免費搭車者,公共經(jīng)濟學） 21世紀公共管理系列教材,概念：居于純粹的公共物品或服務與純粹的私人物品或服務之間，兼有公共物品或服務以及私人物品或服務的特性類型： ——擁擠性的公共物品 ——價格排他的公共物品,3.5.1 混合物品的概念,3.5 混合物

19、品或服務,公共經(jīng)濟學（） 21世紀公共管理系列教材,擁擠性的公共物品,Congestible public goods隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而減少消費者可從中獲得的效益。在消費上具有一定程度的競爭性。消費者的人數(shù)達到擁擠點之后，人數(shù)再增加，MC ≠0。事例：公路,3.5 混合物品或服務,公共經(jīng)濟學） 21世紀公共管理系列教材,價格排他的公共物品,3.5 混合物品或服務,Price-exclud

20、able Public Goods效益可以定價，從而可在技術上實現(xiàn)排他。特點： ——名義上向全社會提供，即誰都可以享用 ——在受益上可以排他，即誰花錢誰受益事例：政府興建的公園、公辦學校和醫(yī)院。,公共經(jīng)濟學） 21世紀公共管理系列教材,3.5.2 混合物品的供給,3.5 混合物品或服務,既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補助的辦法通過市場提供。價格排他的公共物品的供給

21、 ——市場提供，政府必須補貼 ——政府提供，利用市場機制擁擠性的公共物品的供給 ——政府提供，收取使用費，如公路、橋梁 ——市場提供，政府補貼，如影劇院、體育設施,奧運工程外包：政府提供公共物品方式的改革,,外 包,“外包”原先出現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營 過程中, 指從外部尋求資源, 更通俗地說就是把自己不會做或者沒有別人做得好的事情交給別人來做。 外包策略安排的核心是將其一項商務運作的所有權交給供應商,由供

22、應商來控制和擁有該商務運作的過程,而發(fā)包方主要通過合同或者協(xié)議來向供應商購買該項業(yè)務。 通過外包,企業(yè)可以整合和利用外部最優(yōu)秀的技術和資源來為自己服務,從而能夠降低成本和提高效率。,外包之于政府的意義： 實施外包策略可以降低我國公共部門的運營成本和費用； 實施外包策略是我國公共部門解決技術設備問題的途徑之一； 實施外包策略能夠促進我國公共部門機構改革； 實施外包策略有利于我國公共部門加強

23、核心職能；,案例回顧,,2002年，首次針對具體的奧運場館法人招標項目進行選聘，但這次選聘僅限于項目本身，不涉及項目的包裝、宣傳等方面 。,,2004年，投資北京——奧運經(jīng)濟市場推介會 北京市發(fā)改委選聘了20家中介機構，囊括了財務咨詢、投融資咨詢、工程咨詢、管理咨詢以及政策研究咨詢等方面。,2008年北京奧運會的成功舉辦其意義是深遠的，為了保證奧運會的順利舉辦，保證奧運場館及配套工程如期按質完工，北京市政府采取了與以

24、往不同的方法和措施——項目外包。,案例回顧,如今在政府投資重大項目的包裝運作、北京市基礎設施投融資兩方面都有中介機構的介入，合作有時也并非具體的項目，但卻深入到北京經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，將會是全方位的。,,政府職能外包乃大勢所趨,案例回顧,在2004年市場推介會上，普華永道出現(xiàn)在北京市發(fā)展和改革委員會公布的20家咨詢顧問機構入選名單中，且名列榜首。普華永道與北京市政府的合作已經(jīng)有很長一段時間。,普華永道自2000年北京申奧期間開始與奧

25、申委緊密合作，為奧申委提供相關的財務咨詢服務，在2001年北京申奧成功之后，普華永道又為北京市五項新建的奧運場館，包括為“鳥巢”項目法人招標提供了財務顧問服務。,案例回顧,普華永道還為上海外高橋二期電廠 成都六水廠 武漢君山長江大橋 等項目服務。,,政府對選擇社

26、會合作機構關注的是其專業(yè)化程度而不是體制差別,案例回顧,在奧運外包的過程中，政府與社會機構的合作并不是一帆風順的，外包的過程伴隨著許多分歧與爭執(zhí)。,一是中介機構對中國本土的文化和運作環(huán)境是否有深刻的了解二是中介機構和政府在溝通一些專業(yè)領域的問題時各自的出發(fā)點大相徑庭三是在奧運場館項目法人招標過程中處處充滿著國際慣例和國內傳統(tǒng)觀念、行為方式上的博弈,案例回顧,project finance ——法人招標 國家體育場、會議中心、國家

27、游泳中心三個項目獨立招標，國家體育館和奧運村打捆招標 普華永道高級經(jīng)理叢宏彬：因為一些條件不具備，沒有將BOT（建設-運營-移交)運作中的最大經(jīng)濟價值發(fā)掘出來,,社會機構與政府的合作是在博弈與妥協(xié)中前行的,案例回顧,政府職能在外包過程中存在著不少問題，但是奧運工程的外包還是取得了不錯的成績。截止2003年11月8日，完成項目法人招標的國家體育場、國家體育館和奧運村、會議中心、五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園5個項目，總投資約205

28、億元，其中85%即174億元的資金是通過這次項目法人招標而獲得的。這在很大程度上彌補了政府財力不足的問題。因為奧運體育場館建設項目先天性地不具有很強的盈利能力。據(jù)了解，大型體育場館的法人招標在世界上也并非易事。,案例回顧,有懷疑者指出，向奧運場館融資這樣的苦差事使政府想到了社會機構的協(xié)助。而在那些有著巨大商業(yè)利潤的項目中，政府還會歡迎社會機構參與決策嗎?,,政府可能更傾向于將盈利能力較弱的項目外包,涉及問題,奧運場館的公共屬性？,政府在

29、公共物品提供過程的職能及可能出現(xiàn)的問題,公共物品提供中的成本收益問題,公共物品間接提供方式中存在的問題,分析討論,所謂公共物品，從所屬關系上講是相對私人物品而言的，其根本特征在于它的公共屬性。根據(jù)公共物品的本質屬性，我們可以將其分為兩大類，即自然屬性公共物品和社會屬性公共物品。,分析討論,在公共物品提供的過程中政府的職能應是什么？又會出現(xiàn)什么問題？,1,厘清政府職能的概念,2,討論政府在公共物品提供過程應履行職能,3,政府履職中的三大問

30、題,分析討論,1,厘清政府職能的概念,政府職能就是：管理與服務,政治職能,為公共物品的生產(chǎn)建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；加強法制建設，創(chuàng)造統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境和秩序等,經(jīng)濟職能,加強和改善宏觀調控，針對公共物品主要負責定規(guī)劃、定標準、定規(guī)則、定政策，加強市場監(jiān)管，注重經(jīng)濟調節(jié)，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展,分析討論,1,厘清政府職能的概念,政府職能就是：管理與服務,文化職能,保證社會主義經(jīng)濟建設的正確發(fā)展方向，提供精神動力、智力支持和思想

31、保證,社會公共服務職能,為社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境，維護社會的安定團結，搞好社會治安，保護公共財物；建立和健全社會保障制度；興辦各種公共工程，完善各種公共設施；保護公共環(huán)境，保持生態(tài)平衡等等，以保障現(xiàn)代化建設的順利進行,分析討論,市場在提供公共物品方面三大障礙,,免費搭車現(xiàn)象,價格機制不起作用,,,公共物品只能由政府投資并提供,分析討論,2,討論政府在公共物品提供過程應履行職能,,,行政管理型政府

32、,公共服務型政府,政府為公共物品和服務的生產(chǎn)和直接供給者公眾為公共物品和服務的接受者市場為公共物品和服務間接供給者或旁觀者,規(guī)則制定者 項目規(guī)劃者 資源整合者 生產(chǎn)者 提供者 監(jiān)管者 ……大包大攬,公眾為公共物品和服務的受益者政府為公共物品和服務的采購者和間接供給者市場為公共物品和服務的直接生產(chǎn)者和供給者,抓大放小，著眼宏觀：營造公平競爭環(huán)境、負責定規(guī)劃、定標準、定規(guī)則、定政策，加強市場監(jiān)管,市場的事交給市場,第十

33、一屆亞運會,2008北京奧運,分析討論,2,討論政府在公共物品提供過程應履行職能,政府在公共物品提供過程中應履行：一是為企業(yè)、社會提供的經(jīng)濟性公共服務。即通過有效的宏觀經(jīng)濟調控和管理、嚴格規(guī)范的市場監(jiān)管、及時公開地向全社會提供經(jīng)濟信息、提供最基本的基礎設施等，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是著眼于最突出的社會矛盾，提供最緊迫的社會性公共產(chǎn)品和公共服務。三是政府為社會直接提供的最重要的產(chǎn)品不是直接投資，而是制度性的公共服務。,分析

34、討論,3,政府履職中的三大問題,越位,缺位,錯位,干了不該干的事情和管了不該管的事情,沒有充分盡職盡責 真空政府,你干我的事 我越你的權 互相打亂仗,分析討論,3,政府履職中的三大問題,分析討論,3,如何做成本-收益分析？,帕累托最優(yōu),Da和Db為兩條需求曲線，DD為公共產(chǎn)品的市場需求曲線，SS為供給曲線，Pa、Pb為出價，P0是所有社會成員愿意為Q0單位的公共物品所支付的價格總和。這樣，在E點社

35、會邊際成本等于社會邊際收益，實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。,分析討論,3,如何做成本-效益分析？,現(xiàn)實生活中這種最優(yōu)幾乎不可能達到，因此就必須進行外部效應糾正，即為外溢性的糾正。,分析討論,3,如何做成本-效益分析？,北京奧運的直接經(jīng)濟收益超過20億美元，拉動北京GDP增加1055億元人民幣。英國運動經(jīng)濟學教授克里斯·格拉頓在“2008奧運經(jīng)濟(北京)論壇”上表示，從2003年至2010年的8年間，北京奧運會所產(chǎn)生的總體經(jīng)濟影響將達到71

36、7.06億美元。 在取得可觀收益的同時，奧運后相當長的時期內又會新生因奧運而產(chǎn)生的外部成本，這里就政府必須開展外部效應的糾正，以達到既得收益不被擠出，同時獲得新的收益。,分析討論,分析討論,1,政府提供公共物品基本方式,政府提供公共物品主要有兩類基本方式：一是政府直接提供二是政府間接提供,通過政府部門的服務和通過政府控制的國有企業(yè)或非企業(yè)機構來進行,政府利用預算安排、政策安排或合約安排形成經(jīng)濟激勵，引導私人企業(yè)或非營利

37、部門參與公共物品的生產(chǎn),分析討論,2,在公共物品間接提供方式中存在的問題——政府角度,政府決定是否采取間接提供方式時“利字當頭”問題,間接提供的公共物品范圍、提供方式的界定問題,與民爭利，削弱了其“公共產(chǎn)品”屬性問題,政府間接提供公共物品，“間接”的這個度的界定問題,相關鏈接,新加坡醫(yī)療保障體系,公共經(jīng)濟學 21世紀公共管理系列教材,關鍵術語,公共物品或服務 私人物品或服務 效用的非可分割性 消費的非競爭性 受

38、益的非排他性 免費搭車者 純粹的公共物品或服務純粹的私人物品或服務 林達爾均衡 混合物品或服務,公共經(jīng)濟學） 21世紀公共管理系列教材,復習思考題,1. 相對于私人物品或服務來說，公共物品或服務具有哪些特性？2. 什么是純粹的公共物品或服務？什么是純粹的私人物品或服務？二者有哪些區(qū)別？3. 如何實現(xiàn)純粹的公共物品或服務的配置效率？4. 什么是林達爾均衡？5. 什么叫免費搭車者？如何解決免費搭車者問題？