農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法及案例分析

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的方法及案例分析,農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念與特點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制方法現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃案例分析,第一節(jié)　農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念與特點(diǎn)一、農(nóng)村與農(nóng)村發(fā)展,(一)農(nóng)村1　農(nóng)村的定義,,農(nóng)村,城鎮(zhèn),指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由多種社會關(guān)系和社會群體組成，從事各種社會活動所構(gòu)成的社會實(shí)體，是社會的基層部分。主要是縣以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個(gè)層次。,指人口比較集中、工商業(yè)比較發(fā)達(dá)、以非農(nóng)業(yè)人口為主的區(qū)域，包括國家批準(zhǔn)設(shè)市建制的直轄市和省、自治區(qū)、

2、直轄市批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)。,,,農(nóng)村的含義,有一定的地域　　　有一定的行政歸屬關(guān)系 　　　有特定的生產(chǎn)和生活方式,農(nóng)村是一個(gè)地域概念，包括城市以外的一切地域；同時(shí)它又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，有著不同于城市的經(jīng)濟(jì)活動形式。,縣以下的鄉(xiāng)和村兩級社會區(qū)域 。,以農(nóng)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)；以農(nóng)民為主，以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)。,,2　我國農(nóng)村的主要特征,以一定的社會組織關(guān)系為基礎(chǔ) 以農(nóng)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ) 以農(nóng)民為主，以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ),

3、（二）發(fā)展的含義,發(fā)展(Development)是一個(gè)哲學(xué)范疇。兩種觀點(diǎn)：一種是形而上學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為發(fā)展是增加或減少，系靜態(tài)的描述；另一種是辯證法的觀點(diǎn)，認(rèn)為發(fā)展是對立面的統(tǒng)一，是對物質(zhì)運(yùn)動性引起變化的一種表述，是動態(tài)的描述。 “發(fā)展”的含義（本專題）：事物由小到大，由簡到繁，由低級到高級，由舊質(zhì)到新質(zhì)的運(yùn)動變化過程。,(三) 農(nóng)村發(fā)展的含義,1、“發(fā)展”和“增長” 增長是一個(gè)數(shù)量的概念，經(jīng)濟(jì)增長指的是人均國民收入以及國民生產(chǎn)總值

4、的提高，或是經(jīng)濟(jì)規(guī)模在數(shù)量上的擴(kuò)大。發(fā)展是社會整體的變遷和進(jìn)步，不單是產(chǎn)出的增加，還包含產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配賴以進(jìn)行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)制度和資源利用方式的變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配制度、社會生活、物質(zhì)福利的改善。兩者的聯(lián)系與區(qū)別,從“發(fā)展”的角度來考慮一是完全沒有發(fā)展的增長。 二是有一定片面發(fā)展的增長。 三是有發(fā)展的增長。,從“增長”的角度來分析 一是一定的經(jīng)濟(jì)增長是“發(fā)展”的必要條件，但不是充分條件。 二是經(jīng)濟(jì)的不斷增長才能不斷提出

5、發(fā)展的要求。,2、社會發(fā)展的含義,廣義,狹義,社會發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的社會的整體發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又包括社會指標(biāo)；,一是，認(rèn)為社會發(fā)展是相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的，主要以人民生活質(zhì)量、城市化程度、教育水平、人口素質(zhì)以及健康、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)來衡量；二是，把社會與經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等方面的發(fā)展相并列，用人口預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、識字率等指標(biāo)來衡量；三是，把社會發(fā)展視為克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會性障礙，如人口方面的障礙、制度方面

6、的障礙、個(gè)人方面的障礙，等等。,,社會學(xué)界,社會發(fā)展的含義（本專題）,社會發(fā)展是人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系以及社會的結(jié)構(gòu)和功能不斷趨于協(xié)調(diào)的變化過程，它的目的就是使人得到全面發(fā)展。 科學(xué)發(fā)展觀,3、農(nóng)村發(fā)展的含義,持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）：管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)，調(diào)整技術(shù)和機(jī)制變化的方向，以便確保獲得并持續(xù)地滿足目前和今后世世代代人們的需要，因此是一種能夠保護(hù)和維護(hù)土地、水和動植物資源，不會造成環(huán)境退化，同時(shí)在技術(shù)上

7、適當(dāng)可行、經(jīng)濟(jì)上有活力、能夠被社會廣泛接受的農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵,中國農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵,一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源持續(xù)利用問題，處理好當(dāng)代人與世世代代人的關(guān)系；二是勞動就業(yè)問題，消除貧困，促進(jìn)平等發(fā)展；三是建立合理的、有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)，推動農(nóng)村社會現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人的全面發(fā)展。,二、農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展,(一)　農(nóng)村區(qū)域的定義 區(qū)域 區(qū)域的劃分農(nóng)村區(qū)域,泛指地球表面的一定空間，通常是指一國范圍內(nèi)

8、的各級、各類地區(qū)。,是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動在地域空間上的表現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動與地域結(jié)合而形成的相對統(tǒng)一的空間。,,區(qū)域的劃分,區(qū)域,行政區(qū)域,功能區(qū)域,自然區(qū)域,經(jīng)濟(jì)區(qū)域,按行政管轄的范圍劃分,按區(qū)域的某個(gè)(某些)自然因素為相似性和差異性劃分,按區(qū)域勞動地域分工具有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的輻射吸引能力劃分,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和職能相同而劃分,,(二)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展,原始農(nóng)業(yè)階段,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段,,,黃河流域的旱作農(nóng)

9、業(yè)和畜禽；長江流域的水稻、蠶絲和生產(chǎn)絲織品。,以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以手工、畜力農(nóng)具的廣泛應(yīng)用為特征。,以大規(guī)模的商品化、專業(yè)化和社會化為特征。農(nóng)村區(qū)域出現(xiàn)了明顯的勞動地域分工和具有不同程度的專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。,農(nóng)村區(qū)域的基本特征,農(nóng)村區(qū)域之間的地域分工與區(qū)域內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理結(jié)合；專業(yè)化生產(chǎn)與綜合發(fā)展相結(jié)合；實(shí)行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”，保證農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局相互促進(jìn)、均衡發(fā)展。,三、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念與特點(diǎn),(一)農(nóng)村

10、發(fā)展規(guī)劃的概念 規(guī)劃:區(qū)域規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃,指對一個(gè)系統(tǒng)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行的總體部署和安排。,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景規(guī)劃的要求，對一定的地域范圍內(nèi)的國土進(jìn)行綜合性總體性布局。,指各地區(qū)根據(jù)其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、自然等狀況和未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期性的一種計(jì)劃形式。,指在一個(gè)特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟(jì)條件，對農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、科技等各方面進(jìn)行全

11、面的發(fā)展規(guī)劃。,,規(guī)劃的分類,按規(guī)劃的屬性，可劃分為概念規(guī)劃和技術(shù)規(guī)劃兩種。 1．概念規(guī)劃概念：是對一個(gè)體系或?qū)ο蟮陌l(fā)展戰(zhàn)略所做的設(shè)計(jì)。研究的重點(diǎn)：是該體系的發(fā)展方向和功能定位，強(qiáng)調(diào)全局的把握，要考慮資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、環(huán)境、社會等綜合問題，規(guī)劃中貫穿概要性、謀劃性和創(chuàng)造性的構(gòu)思。側(cè)重于發(fā)展方向和各學(xué)科的綜合平衡，以及宏觀框架和引導(dǎo)策略，比較抽象。特點(diǎn)：戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、長期不落后性等。概念規(guī)劃不是規(guī)劃層次系列中的某一層次，

12、而是在任何一個(gè)層次均可能融人概念規(guī)劃。在項(xiàng)目規(guī)劃中，概念規(guī)劃常常出現(xiàn)在‘發(fā)展戰(zhàn)略’、 ‘規(guī)劃的理念’、 ‘項(xiàng)目的定位’、‘基本思路’、‘規(guī)劃達(dá)到的目標(biāo)’、‘主攻方向’等內(nèi)容中。,2．技術(shù)規(guī)劃,概念：技術(shù)規(guī)劃或一般稱做的規(guī)劃，比較具體和詳細(xì)，如欲達(dá)到的技術(shù)水平和普及范圍、目標(biāo)數(shù)據(jù)指標(biāo)和對空間的安排等，以及為實(shí)現(xiàn)概念規(guī)劃目標(biāo)而設(shè)計(jì)的途徑、措施、步驟等。它是在概念規(guī)劃的指導(dǎo)和框架內(nèi)進(jìn)行的規(guī)劃，從而完成概念規(guī)劃制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

13、 例如，新農(nóng)村規(guī)劃中的資源開發(fā)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、住宅區(qū)規(guī)劃、道路規(guī)劃等，都屬于技術(shù)規(guī)劃。概念規(guī)劃、(技術(shù))規(guī)劃、計(jì)劃三者的關(guān)系,按視角的廣度劃分,宏觀規(guī)劃，對象往往是個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，要面向全局，將經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)統(tǒng)籌考量；規(guī)劃的內(nèi)容，戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、原則性很強(qiáng)。微觀規(guī)劃，對象(系統(tǒng))的復(fù)雜性相對簡單，突出局部，規(guī)劃的內(nèi)容也比較具體。中觀規(guī)劃，居上述二者之間。就地域而言，對象為國家，屬宏觀規(guī)劃；省、市則為中觀規(guī)劃；縣為微觀規(guī)劃。

14、由于這種劃分的相對性很強(qiáng)，倘若省、市為宏觀，地、縣為中觀，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村則為微觀。通常，國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展五年規(guī)劃屬宏觀規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃為中觀規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為微觀規(guī)劃，單位(企業(yè)、院、校)規(guī)劃亦為微觀規(guī)劃。如果上級機(jī)構(gòu)的規(guī)劃屬宏觀規(guī)劃，基層單位的規(guī)劃便為微觀規(guī)劃。此外，總體規(guī)劃多為宏觀規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃屬于微觀規(guī)劃。,按性質(zhì)劃分,總體規(guī)劃，多從宏觀層面，統(tǒng)攬全局，綜合集成，綱領(lǐng)性、原則性較強(qiáng)。專項(xiàng)規(guī)劃，相對于總體規(guī)劃，針對系統(tǒng)的某一層面或組成

15、元素，對經(jīng)濟(jì)、社會的某個(gè)領(lǐng)域(經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、生態(tài)、園區(qū)……)，或某個(gè)行業(yè)，或某個(gè)產(chǎn)業(yè)，編制的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃，從空間地理角度，針對不同規(guī)模的地域，如省、市、區(qū)、縣等行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)區(qū)、流域、溝域等，編制的規(guī)劃。,從行政級別上劃分，有國家級規(guī)劃，省、市、區(qū)級規(guī)劃，縣級規(guī)劃，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級規(guī)劃。 按規(guī)劃實(shí)施、完成的期限可分為短期、中期和長期規(guī)劃三類。一般3—5年的規(guī)劃為短期規(guī)劃，5～10年的規(guī)劃為中期規(guī)劃，10年以上的規(guī)劃

16、為長期規(guī)劃。 就規(guī)劃所處的地位而言，分為上位規(guī)劃和下位規(guī)劃。如：概念規(guī)劃與技術(shù)規(guī)劃，前者為“上，”后者為“下”；總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，前者為“上，”后者為“下”；行業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，前者為“上，”后者為“下”；行政區(qū)規(guī)劃，上一級規(guī)劃屬于上位規(guī)劃，下一級規(guī)劃屬于下位規(guī)劃。,,(二)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn),全局性：統(tǒng)籌兼顧，全面綜合導(dǎo)向性 ：瞻前顧后，長短結(jié)合差異性 ：因地制宜動態(tài)性 ：堅(jiān)持發(fā)展觀,第二節(jié) 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制方法,規(guī)劃編制

17、的組織規(guī)劃編制的方法規(guī)劃編制的步驟規(guī)劃編制的內(nèi)容,一、農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制的組織,(一)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成 由委托方主管領(lǐng)導(dǎo)和編制單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)編制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與驗(yàn)收。(二)工作小組的組成1．聯(lián)系人 由委托方的相關(guān)工作人員擔(dān)任活動的安排。2．編制小組 編制小組由兩類專家組成。負(fù)責(zé)規(guī)劃所需當(dāng)?shù)刭Y料的收集及實(shí)地調(diào)研、座談會等。 (1)規(guī)劃專家，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的編制。(2)領(lǐng)域(產(chǎn)業(yè))專家，

18、按總體規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)編制領(lǐng)域(產(chǎn)業(yè))規(guī)劃。,二、編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的三三制式方法,編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是策劃的思維與過程。這個(gè)過程，也可分解為3個(gè)階段——知己知彼知環(huán)境、制定謀略與評估。 3個(gè)階段的每一個(gè)階段，也大都包括了3個(gè)方面的內(nèi)容。鑒于策劃過程的3個(gè)階段、每個(gè)階段又分3個(gè)方面，簡稱為三三制式法。,(一)第一階段——知己、知彼、知環(huán)境,(二)第二階段——謀略,把握了己、彼、環(huán)境三方的信息，并加之客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地分析、評價(jià)之

19、后，采 SWOT法予以綜合集成；再經(jīng)過創(chuàng)造性思維，便可以進(jìn)入“謀略’’這一階段。謀略，包含了兩大內(nèi)容--戰(zhàn)略與計(jì)謀。戰(zhàn)略，相當(dāng)于概念規(guī)劃。計(jì)謀，屬于技術(shù)規(guī)劃。戰(zhàn)略與計(jì)謀，又都各由三個(gè)部分構(gòu)成。 如下圖：,(三)第三階段——評估,策劃的主體部分完成之后，需要審視、檢驗(yàn)。評估時(shí)，主要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三效益進(jìn)行估測；同時(shí)，也應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)評估，提出相應(yīng)的規(guī)避對策。倘均能通過，編制規(guī)劃的任務(wù)便完成了；否則，需要從第一階段起，對逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審

20、查、修訂、補(bǔ)充，直至評估結(jié)果令人滿意。,三、規(guī)劃編制的步驟,準(zhǔn)備工作階段,,搜集資料階段,資料分析整理階段,制定規(guī)劃方案階段,,規(guī)劃成果整理、審查批準(zhǔn)階段,規(guī)劃實(shí)施與檢查監(jiān)督,,,,,,三、規(guī)劃編制的步驟,1　準(zhǔn)備工作階段,組織準(zhǔn)備工作　　建立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)　　組織規(guī)劃工作隊(duì)伍　　制定具體工作計(jì)劃 業(yè)務(wù)資料準(zhǔn)備 　　明確規(guī)劃范圍和區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)。,2　搜集資料階段,（1）搜集資料的類別自然資源方面的基本資料

21、社會經(jīng)濟(jì)方面的基本資料 農(nóng)村區(qū)域外部情況的調(diào)查 成果資料 上級頒發(fā)的有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)性文件,自然資源方面的基本資料,自然資源的數(shù)量與質(zhì)量 自然資源的時(shí)空分布及其組合 自然災(zāi)害及其他制約因素,社會經(jīng)濟(jì)方面的基本資料,經(jīng)濟(jì)條件 　　　社會狀況,包括社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入、財(cái)政收入、各行業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值等；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)專業(yè)化、協(xié)作化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等；勞動力數(shù)量、素質(zhì)、技術(shù)裝備程度，就業(yè)結(jié)構(gòu)等。,包括人口、

22、民族、就業(yè)、消費(fèi)、福利、醫(yī)療保健、政策法令、生態(tài)環(huán)境、社會心理和文化等。,社會經(jīng)濟(jì)方面的基本資料,科技狀況　　　地區(qū)歷史情況,包括科技實(shí)力與水平，如科技人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、科研成果及轉(zhuǎn)化率，推廣的體制、政策、管理，科技交流等；技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況，如資金、產(chǎn)值率、利稅率，勞動生產(chǎn)率，技術(shù)革新項(xiàng)目，新技術(shù)新工藝采用率、普及率，生產(chǎn)現(xiàn)代化。,調(diào)查以往的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會，掌握其歷史發(fā)展過程，找出影響完成目標(biāo)的關(guān)鍵問題；繼承歷史上形成的有利條

23、件和因素，改造不利條件。,農(nóng)村區(qū)域外部情況的調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容　　　 調(diào)查順序,有重點(diǎn)地調(diào)查周邊地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面的情況，以及與本地區(qū)的關(guān)系，并與本地區(qū)作縱向和橫向?qū)Ρ?，以確定本地區(qū)各方面的位次，了解可以利用的外部條件和發(fā)展趨勢，為制定規(guī)劃提供依據(jù)。,先宏觀后微觀，先點(diǎn)后面，做到既把握全局，又了解關(guān)鍵的細(xì)節(jié)。,成果資料,包括地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和規(guī)劃資料；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利等各專業(yè)區(qū)劃資料；地形圖、航片、土地

24、利用現(xiàn)狀圖、土壤分布圖等普查成果資料；地質(zhì)、地貌、水文、交通等各項(xiàng)專業(yè)專題圖件(現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖)、文字資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。,（2）搜集資料的方法,閱讀資料、座談訪問、實(shí)地踏勘；資料分析與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合；典型調(diào)查與全面調(diào)查相結(jié)合等。,3　資料分析、整理階段,主要對全區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件進(jìn)行分析和評價(jià)。通過區(qū)域間的對比研究，找出有利條件和不利因素，掌握區(qū)域優(yōu)勢和劣勢。通過對農(nóng)村發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及存在問題的分析，對今后的發(fā)展趨勢和潛

25、力做出正確估計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域系統(tǒng)分析結(jié)果，進(jìn)行區(qū)域模型系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、確定模型總體結(jié)構(gòu)、子模型包括的變量、子模型的方程形式，并運(yùn)用系統(tǒng)辨識、經(jīng)驗(yàn)估計(jì)等方法確定模型參數(shù)。對模型、方程和參數(shù)進(jìn)行有效性檢驗(yàn)。,資料分析評價(jià)應(yīng)遵循的原則,綜合性原則 相對性原則 開放性原則 動態(tài)性原則 目的性原則,4　制定規(guī)劃方案階段,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，國家、集體、農(nóng)民利益兼顧的原則，根據(jù)黨的農(nóng)村政策和國家發(fā)展

26、的總的要求，提出農(nóng)村今后的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)；在正確評價(jià)有利和不利條件的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有水平和發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，確定戰(zhàn)略目標(biāo)和提出規(guī)劃指標(biāo)建議，制定農(nóng)村規(guī)劃的方案，編寫規(guī)劃說明書和繪制規(guī)劃圖表。組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃與設(shè)計(jì)的體系家、專業(yè)人員進(jìn)行綜合論證和評價(jià)比較，確定規(guī)劃草案。,,區(qū)域規(guī)劃報(bào)告的編制,區(qū)域規(guī)劃報(bào)告的內(nèi)容　　　編制區(qū)域規(guī)劃報(bào)告的工作重點(diǎn),包括區(qū)域規(guī)劃任務(wù)的來源、程序與方法，區(qū)域規(guī)劃的自然、社會、經(jīng)濟(jì)背景，區(qū)域規(guī)劃方

27、案的設(shè)計(jì)、評價(jià)、實(shí)施措施與建議等。,是從規(guī)劃對象的整體、協(xié)調(diào)觀點(diǎn)出發(fā)，把握影響經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、社會發(fā)展的主要因素，總體上研究規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對策、發(fā)展模式，預(yù)期達(dá)到的水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及空間布局，從定性和定量的分析評價(jià)中引出科學(xué)的結(jié)論。,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃說明書的編寫,總體綜合規(guī)劃 分專業(yè)“條條”規(guī)劃 分地區(qū)“塊塊”規(guī)劃 附件,,總體綜合規(guī)劃,闡述區(qū)域的自然和經(jīng)濟(jì)條件；分析地區(qū)特點(diǎn)，說明本

28、區(qū)域與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系及其在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的地位，提出規(guī)劃依據(jù)，確定發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的原則；發(fā)展地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的有關(guān)控制指標(biāo)以及規(guī)劃具體內(nèi)容上的綜合簡要說明等。規(guī)劃地區(qū)的范圍、面積和確定地區(qū)界線的根據(jù)，行政區(qū)劃、人口、民族等。,,分專業(yè)“條條”規(guī)劃,分專業(yè)編寫，簡要說明各專業(yè)規(guī)劃的一般情況和特點(diǎn)，規(guī)劃的依據(jù)、原則，規(guī)劃的主要意圖和具體內(nèi)容等。包括的專業(yè)：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、倉儲、交通運(yùn)輸、給排水、能源供應(yīng)、城鎮(zhèn)及居民點(diǎn)、建筑基地、

29、科技、文教、衛(wèi)生、體育事業(yè)、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等。,,分地區(qū)“塊塊”規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)域根據(jù)合理分區(qū)的要求，劃為若干規(guī)劃分區(qū)。分區(qū)內(nèi)容：分區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件分析和規(guī)劃概況的說明，各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、規(guī)模和發(fā)展方向等。,,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃圖紙,（1）規(guī)劃地區(qū)位置圖(比例尺l：30萬至1：50萬)。主要標(biāo)明規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理位置，附近地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。 （2）土地使用現(xiàn)狀圖(比例尺1：5萬或1：10萬)。主要標(biāo)明現(xiàn)有和正

30、在建設(shè)的城市、縣鎮(zhèn)、工礦區(qū)、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農(nóng)林牧副漁用地、風(fēng)景區(qū)及其他專門用地的位置和范圍；大中型工礦企業(yè)、電站、高壓線路、鐵路、公路、站場、港口碼頭等的位置。 （3）礦產(chǎn)資源分布圖(比例尺l：5萬或l：10萬)。主要標(biāo)明各種礦產(chǎn)資源的分布位置、礦區(qū)范圍、現(xiàn)有和規(guī)劃的礦井與開采場的位置。（4）區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃總圖(比例尺1：5萬或1：10萬)。主要標(biāo)明區(qū)域內(nèi)的城市、縣鎮(zhèn)、工礦區(qū)及鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農(nóng)林牧副漁地區(qū)、大中型工礦企業(yè)、鐵路和公路

31、的線路與站場、港口碼頭、電站、高壓線路、供水水源及灌溉干渠、排水口、防洪工程、建筑基地、商業(yè)、倉儲、科技、文教、衛(wèi)生、體育事業(yè)及風(fēng)景區(qū)等的規(guī)劃方案。,（5）農(nóng)業(yè)分布規(guī)劃草圖(比例尺1：5萬或1：10萬)。主要標(biāo)明重要農(nóng)作物的分布地區(qū)，國營農(nóng)場、大片菜地、果園、林區(qū)、防護(hù)林、牧區(qū)、漁區(qū)、水庫及灌溉渠道、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等的規(guī)劃方案。（6）專業(yè)規(guī)劃綜合草圖(比例尺l：5萬或1：10萬)。主要標(biāo)明交通運(yùn)輸系統(tǒng)、水利及供排水系統(tǒng)、動力系統(tǒng)的規(guī)劃方案

32、及其主要工程的位置。 （7）重要城鎮(zhèn)及工礦區(qū)規(guī)劃草圖(比例尺l：5 000、l：1萬或1：2.5萬)。主要標(biāo)明各個(gè)城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的工業(yè)企業(yè)、鐵路線和站場、港口、碼頭、倉庫、住宅用地及主要干道規(guī)劃方案。 （8）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)圖(比例尺l：5萬或1：10萬)。主要標(biāo)明各城鎮(zhèn)及工礦區(qū)污染源的性質(zhì)、分布的位置及污染的范圍和程度，河湖水系分布情況，取水口及排水口的位置以及水體被污染的程度，地下水的分布情況、流向及其被污染的程度等。

33、,,5　規(guī)劃成果整理、審查批準(zhǔn)階段,農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃報(bào)告的編制　　　圖件整理　　　規(guī)劃成果的審查批準(zhǔn),包括規(guī)劃地區(qū)區(qū)位圖 、土地利用現(xiàn)狀圖 、礦產(chǎn)資源分布圖 、農(nóng)村區(qū)域總體規(guī)劃圖 、農(nóng)業(yè)分布規(guī)劃圖 、專業(yè)規(guī)劃綜合草圖 、重要村鎮(zhèn)及工礦區(qū)規(guī)劃草圖 、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)圖,包括總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和附件,6　規(guī)劃實(shí)施與檢查監(jiān)督,在實(shí)施規(guī)劃方案過程中，要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實(shí)際效益，根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的情況和問題，對原規(guī)劃方案做出必要的調(diào)

34、整、補(bǔ)充或修改，使它適應(yīng)變化了的形勢和環(huán)境。,四、規(guī)劃編制的內(nèi)容,總體規(guī)劃(上編)總體規(guī)劃報(bào)告，依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，文字部分通常設(shè)置13—15章；另附有若干圖。,(一)總論,任務(wù)的由來 闡述誰是委托方，并簡要說明委托方為什么要做規(guī)劃；誰是承擔(dān)方，具有何等級的工程咨詢資質(zhì)。編制的主要依據(jù) 相關(guān)的中央與上級的主要文件編制的原則規(guī)劃范圍 闡述規(guī)劃對象的邊界及主要組成 規(guī)劃的期限

35、應(yīng)用的理論要點(diǎn)* 有特殊需要時(shí)，設(shè)置此部分內(nèi)容 編制的過程 表述規(guī)劃編制全過程中的工作方法與路線。,(二)規(guī)劃對象的基本情況,區(qū)位 歷史沿革* 自然資源與環(huán)境 本項(xiàng)內(nèi)容主要包括地形地貌、氣候(包括災(zāi)害性天氣)、水文(包括水利設(shè)施)壤、其他資源(如主要礦藏)、生態(tài)環(huán)境(大氣、水體、土壤)、旅游資源等。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 近幾年當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)生產(chǎn)總值(GDP) 及

36、人均水平，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入等。社會發(fā)展?fàn)顩r與水平 本項(xiàng)內(nèi)容主要包括人口(總?cè)丝凇⒊Ｗ∪丝?、流動人口、戶籍人?、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、通訊、能源、文化、體育、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會保障、城鄉(xiāng)居民生活水平等內(nèi)容。,(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與評價(jià),農(nóng)村概況　　表述農(nóng)業(yè)人口與就業(yè)，土地利用與耕地，農(nóng)民收入、資產(chǎn)與消費(fèi)狀況和水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模與效益(包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三效益)主要產(chǎn)業(yè)及布局農(nóng)產(chǎn)品物流配送與加工

37、 對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品配送與加工行業(yè)、企業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、水平、效益、布局、主要問題與制約因子，進(jìn)行概要的描述。農(nóng)業(yè)科技體系的狀況與評價(jià) 農(nóng)業(yè)科技體系由科技創(chuàng)新體系與技術(shù)服務(wù)體系兩大部分組成。分別闡述它們的基本情況、現(xiàn)狀，并評價(jià)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程及評價(jià) 應(yīng)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系，對市、區(qū)(縣)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行測算并評價(jià)。該體系不能直接應(yīng)用到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級，但一些指標(biāo)有指導(dǎo)意義。

38、如，土地綜合產(chǎn)出率、勞動綜合生產(chǎn)率、水資源(凈水)效率，農(nóng)民組織化程度、耕地面積年遞減率、林木覆蓋率、安全生產(chǎn)認(rèn)證率、冬春季裸露農(nóng)田比重、農(nóng)民受教育年限、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁有率等。,(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展分析,1、耕地資源分析與評價(jià) (1)數(shù)量 主要表述耕地面積總量及人均水平，近些年變動情況以及未來的趨勢 (2)質(zhì)量●土壤類型 結(jié)構(gòu)、分布?！裢寥婪柿?有機(jī)質(zhì)、NPK、微量元素含量與分布，物理性狀及分布；并綜合評價(jià)。,2、

39、水資源分析與評價(jià),(1)數(shù)量 ●地表水 可利用總量，按總?cè)丝谄骄娜司鶖?shù)量，以及地表水的分布狀況。需要強(qiáng)調(diào)指出，人均水資源數(shù)量，國際通用計(jì)算方法是只計(jì)算地表水，不計(jì)人地下水；此外，“總?cè)丝凇敝袘?yīng)包括流動人口和駐軍，因?yàn)檫@些人也消耗當(dāng)?shù)厮Y源。 ●地下水 可開采量及分布，按總?cè)丝谄骄娜司鶖?shù)量；實(shí)際開采量，是否超采，地下水埋深變化情況。 ●水資源利用情況 一、二、三產(chǎn)業(yè)用水，城鄉(xiāng)居民生活用水，生

40、態(tài)用水(含綠化、美化及濕地等用水)。農(nóng)業(yè)用水量中，要區(qū)分種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)用水。 依據(jù)上述分析，進(jìn)行水資源量的當(dāng)前收支平衡測算和評價(jià)；并對未來的枯水年、平水年、豐水年的水資源供給與利用分別進(jìn)行預(yù)測、評價(jià)。(2)質(zhì)量 地表水、地下水的污染狀況及分布，主要污染物及污染源；然后，分別做出評價(jià)和預(yù)測。,3、畜禽的環(huán)境容量及承載力,(1)環(huán)境容量概念：是指環(huán)境單元所允許容納污染物的最大數(shù)量，也指在

41、人類生存和自然環(huán)境或環(huán)境組成要素（如水、空氣、土壤及生物等）對污染物質(zhì)的最大承受量或負(fù)荷量。 從種養(yǎng)二業(yè)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、N(氮)循環(huán)和保護(hù)地下水不被N素污染角度出發(fā)，在一定產(chǎn)出水平下，規(guī)劃區(qū)作物(含林果)生產(chǎn)對N素的需求量是有限的，這個(gè)限值是一種動態(tài)的閾值，即環(huán)境容納量。 對于草原的草場而言，一定面積的草場，只能維持相應(yīng)數(shù)量的草食家畜。這個(gè)草食家畜的規(guī)模，便是草場對草食家畜的環(huán)境容量。,(2)環(huán)境承載力,概念：又稱環(huán)境承受力或環(huán)境忍

42、耐力。它是指在某一時(shí)期，某種環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對人類社會、經(jīng)濟(jì)活動的支持能力的限度。郊區(qū)農(nóng)業(yè)下的環(huán)境承載力： 先假設(shè)規(guī)劃區(qū)是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，它們排出的糞便中的N素施入田間，便會等于這個(gè)環(huán)境容量(閾值)。超過這個(gè)閾值，無論畜禽飼養(yǎng)場的糞便是否經(jīng)無害化處理、排放達(dá)標(biāo)否，產(chǎn)生的N素也會因淋溶而對地下水形成污染。此時(shí)的畜禽養(yǎng)殖的總規(guī)模，便是環(huán)境對畜禽的承載力。,畜禽的環(huán)境承載力計(jì)算方法

43、,(1)N平衡法 該方法是將N素的需求與供給的數(shù)量，通過定量計(jì)算，進(jìn)行比較分析。 第一步，計(jì)算N素的總需求量。 在給定的產(chǎn)出水平下，根據(jù)各種作物(含林、果)的單位面積需N量(di)，乘以其面積(Si)，即該作物的N素需求量(di·Si)。各種作物的N素需求量之和，便是規(guī)劃區(qū)種植業(yè)的總需N量(N)。表達(dá)式為： N=∑di·Si (i——作物的種類),第二步

44、，計(jì)算N素理論上可施入田間的總供給量,此步的目的：是將域內(nèi)各種畜禽排泄的糞便中的N素，計(jì)算出理論上能施入農(nóng)田的總量。計(jì)算方法：將不同種類(如：豬、牛、羊、馬、雞、鴨……)、不同月齡、不同體重的畜禽換算成標(biāo)準(zhǔn)畜(牛或羊) ，再以相應(yīng)的系數(shù)換算成牛(羊)單位，以此測算該區(qū)域的畜牧業(yè)規(guī)模。,計(jì)算步驟,N素年需要向田間理論總供給量的表達(dá)式為 G=(∑Aj·Xj)·m／(1-η) (j——畜禽種類)說明：*

45、標(biāo)準(zhǔn)畜(禽)的計(jì)算方法 標(biāo)準(zhǔn)畜(禽)的頭(只)數(shù)=(出欄數(shù)+存欄數(shù))×飼養(yǎng)周期(月)/12×成長系數(shù) 當(dāng)前的畜牧業(yè)生產(chǎn)中，豬、肉羊(不含異地育肥)、肉雞、肉鴨、兔等的成長系數(shù)為0.7，蛋禽、異地育肥的肉牛(肉羊)、成乳牛等為1.0。* 牛單位換算系數(shù),* 根據(jù)“華北平原高集約化農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化模式的研究與建立”課題(1985—1988年)對肉牛、乳牛、豬的24小時(shí)實(shí)測，推算出1個(gè)牛單位年

46、排泄糞便中的N素量為36kg。 * 排N量的計(jì)算中，如果不采用牛(羊)單位途徑，也可按有關(guān)參數(shù)，分別計(jì)算各種畜禽的糞便排泄量，再按其含N量進(jìn)行計(jì)算。,第三步，N素需求與供給的比較分析,* 如果比值小于100％，少的部分即畜牧業(yè)的理論發(fā)展空間。* 若等于100％，則剛好平衡。 * 若大于100％，多出的部分即理論超載量。,(2)復(fù)種指數(shù)法,與N平衡法相比，區(qū)別僅在于N素需求量的計(jì)算。 由于迄今我國未做過精確的田間N素平衡試驗(yàn)，可

47、采用聯(lián)邦德國在20世紀(jì)80年代的規(guī)定。該國規(guī)定每公頃畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不得超過4個(gè)牛單位。 E=作物種植面積× (4個(gè)牛單位／公頃×復(fù)種指數(shù)) 即，根據(jù)現(xiàn)時(shí)或計(jì)劃的種植業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模，計(jì)算出相應(yīng)的畜禽承載力(E)，再與現(xiàn)時(shí)或計(jì)劃的畜禽總規(guī)模(∑Pj)比較，方法同上。表達(dá)式為： (∑Pj/E) ×100% 其中，作物種植面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：* 大田作物種植面積，即播種面

48、積。* 蔬菜種植面積，或用其播種面積，或者菜田占耕地面積×2.5(茬/年).* 果園種植面積，為“果園面積+間(套)作面積”。,4、SWOT分析,SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，由美國舊金山大學(xué)的海因茨·韋里克 (H· Weihrich) 教授于20世紀(jì)80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。利用這種方法可以從中找出對自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及對自己不利的、

49、如何去避開的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決辦法，并明確以后的發(fā)展方向。SWOT分析法常常被用于制定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和分析競爭對手情況，在戰(zhàn)略分析中，它是最常用的方法之一。,(1)SWOT的含意,SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunity）、威脅（Threat）。 從整體上看，SWOT可以分為兩部分。第一部分為SW，主要用來分析內(nèi)部條件；第二部分為OT，主要用來分析外部條

50、件。另外，每一個(gè)單項(xiàng)如S又可以分為外部因素和內(nèi)部因素，這樣就可以對情況有一個(gè)較完整的概念了。,(2)SWOT的分析步驟,第一、選擇影響因素 在戰(zhàn)略規(guī)劃工作的資料收集階段,要全面收集與研究對象密切關(guān)聯(lián)的各種因素資料,包括內(nèi)部優(yōu)勢因素、弱勢因素、外部機(jī)會因素和威脅因素，其中，S、W部分主要是用來分析內(nèi)部條件;O、T部分主要用來分析外部條件。,,優(yōu)勢，是組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部因素，具體包括：有利的競爭態(tài)勢；充足的財(cái)政來源；良好的企業(yè)形象

51、；技術(shù)力量；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)品質(zhì)量；市場份額；成本優(yōu)勢；廣告攻勢等。 劣勢，也是組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部因素，具體包括：設(shè)備老化；管理混亂；缺少關(guān)鍵技術(shù)；研究開發(fā)落后；資金短缺；經(jīng)營不善；產(chǎn)品積壓；競爭力差等。　 機(jī)會，是組織機(jī)構(gòu)的外部因素，具體包括：新產(chǎn)品；新市場；新需求；外國市場壁壘解除；競爭對手失誤等。 威脅，也是組織機(jī)構(gòu)的外部因素，具體包括：新的競爭對手；替代產(chǎn)品增多；市場緊縮；行業(yè)政策變化；經(jīng)濟(jì)衰退；客戶偏好改變；突發(fā)事件等。,第二、

52、構(gòu)造SWOT矩陣,根據(jù)各個(gè)因素的影響范圍和程度的不同，將影響研究對象的因素組成SWOT矩陣，在構(gòu)建矩陣過程中，應(yīng)該優(yōu)先考慮那些對研究對象有重要影響的因素，而把次要因素排在后面。然后對矩陣中的各個(gè)因素進(jìn)行匹配，使優(yōu)勢、劣勢與機(jī)會、威脅相組合，進(jìn)行綜合分析，得出可選擇的戰(zhàn)略。,SWOT矩陣,,SWOT分析法提供的四種戰(zhàn)略:,SO戰(zhàn)略，主要分析優(yōu)勢因素和機(jī)會因素，是最大限度地利用優(yōu)勢和機(jī)會的發(fā)展戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略，主要是把優(yōu)勢與威脅因素結(jié)合起來

53、，進(jìn)行分析，力求最大限度地利用優(yōu)勢因素，避免或減小威脅因素影響的戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略，力求使劣勢因素的影響趨于最小，使機(jī)會因素的有利影響趨于最大。WT戰(zhàn)略，可以把WT戰(zhàn)略看作是一種防御或彌補(bǔ)型戰(zhàn)略。是在正視劣勢和威脅因素的情況下，力求使劣勢和威脅的影響達(dá)到最小的戰(zhàn)略。,SWOT戰(zhàn)略選擇圖,第三、制定行動計(jì)劃,在完成環(huán)境因素分析和SWOT矩陣的構(gòu)造后，便可以制定出相應(yīng)的行動計(jì)劃。制定計(jì)劃的基本思路是：發(fā)揮優(yōu)勢因素，克服弱點(diǎn)因素，利用機(jī)會因素

54、，化解威脅因素；考慮過去，立足當(dāng)前，著眼未來。運(yùn)用系統(tǒng)分析的綜合分析方法，將排列與考慮的各種環(huán)境因素相互匹配起來加以組合，得出一系列公司未來發(fā)展的可選擇對策。,(五)農(nóng)業(yè)的屬性與定位,1．當(dāng)前的屬性 依據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程評價(jià)，高度概況地指出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特征。,2．功能定位 ----以北京市區(qū)縣農(nóng)業(yè)功能為例,京郊各區(qū)縣的農(nóng)業(yè)功能，必須服從首都的四大職能和北京

55、農(nóng)業(yè)的功能。通常應(yīng)具備生產(chǎn)、服務(wù)、生態(tài)和社會四大功能。(1)生產(chǎn)功能 逐步弱化傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能，通過提升其質(zhì)量而強(qiáng)化該功能。(2)服務(wù)功能 主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面 ●為國際交往服務(wù)。 ●為全國農(nóng)業(yè)起示范作用，尤其是提供科技(成果與產(chǎn)品，如籽種)、教育和信息服務(wù)。 ●為北京城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和滿足城市居民的物質(zhì)與精神需求，提供服務(wù)。 ●為北京周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)，提供初級產(chǎn)品的

56、加工服務(wù)，發(fā)揮好輻射、帶動作用，從而促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化。,(3)生態(tài)功能 主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： ●生態(tài)屏障。 * 抵御或減輕外來的不利因子對北京生態(tài)環(huán)境的損害。 * 消納、凈化城市排出的廢氣、廢水與固體廢棄物，減輕熱島效應(yīng)。 * 通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將自身的污染降至最低。 ●景觀功能。 維護(hù)、改善鄉(xiāng)村的藍(lán)天、碧野、青山、綠水、恬靜宜人風(fēng)光。

57、 (4)社會功能 當(dāng)前，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面： ●向二、三產(chǎn)業(yè)延伸并融合，實(shí)現(xiàn)廣泛就業(yè)。 ●確保城鄉(xiāng)居民的身、心健康。自然與田園交融的和諧、優(yōu)美、 ●社會安定，尤其在遭遇非常時(shí)期，確保居民基本生活資料的供應(yīng)。,3、產(chǎn)業(yè)定位,根據(jù)SWOT分析，定性地概括描述當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)未來的屬性。報(bào)告中應(yīng)明確指出，農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展中所處的基礎(chǔ)地位。,(六)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)及指導(dǎo)思想,1、發(fā)展方向

58、 根據(jù)前述的農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會中的定位和功能定位以及SWOT分析的結(jié)果，準(zhǔn)確提出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向(不受規(guī)劃期的限制)。,2、發(fā)展目標(biāo),總體目標(biāo)：從現(xiàn)代化進(jìn)程、結(jié)構(gòu)與功能、規(guī)模與水平、地位與作用等諸多方面，給予定性的概要描述。主要指標(biāo)：根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)及需要，選取一些核心指標(biāo)，提出明確的量化指標(biāo)。 如果是中、長期規(guī)劃，還要分別做出近、中、遠(yuǎn)期的目標(biāo)；中、遠(yuǎn)期目標(biāo)宜宏觀些，遠(yuǎn)期目標(biāo)也可以用“展望”形式描述。

59、,3、指導(dǎo)思想,為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的既定目標(biāo)，陳述實(shí)施的基本思路、方針和原則?？梢愿鶕?jù)需要，單獨(dú)專門論述。,(七)功能區(qū)的劃分,依據(jù)地形、海拔、土壤、水資源、氣候、生物等自然資源的特征、豐度和分布，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及區(qū)位、交通、能源、通訊、科教等社會資源狀況；同時(shí)，參照上位規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，將規(guī)劃區(qū)劃分成若干個(gè)功能區(qū)。在功能區(qū)下，根據(jù)需要再細(xì)化為亞區(qū)、小區(qū)。,(八)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),這是規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的具體路徑。通常選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)

60、業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度“濃縮”而成本章節(jié)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)任務(wù)，一般包括以下兩項(xiàng)內(nèi)容：目標(biāo)(總體目標(biāo)與主要指標(biāo))。重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)與主要項(xiàng)目的策劃要點(diǎn)。,(九)組織與支撐體系建設(shè),1．組織(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置：為保障規(guī)劃的順利、高效實(shí)施，要設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)行小組、技術(shù)小組、顧問團(tuán)(小組)和辦公室，并明確指出各自的職責(zé)。(2)體制與機(jī)制：重點(diǎn)表述規(guī)劃實(shí)施時(shí)的運(yùn)行模式，以及相應(yīng)的機(jī)制。,2．支撐

61、體系建設(shè),(1)農(nóng)產(chǎn)品物流(含加工)配送體系。 (2)農(nóng)業(yè)科技體系。 (3)信息服務(wù)體系。 (4)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。 (5)金融與保險(xiǎn)服務(wù)體系。 (6)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會。 這六大體系，嚴(yán)格說不屬于農(nóng)業(yè)范疇，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。所以，不宜將其列入“(八)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)”一章中，需單獨(dú)論述。在論述時(shí)，每個(gè)體系一般應(yīng)包括體系的定位、目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容與投資等四項(xiàng)內(nèi)容。,(十)建設(shè)進(jìn)度安排,1．產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)度 2．支撐體系

62、建設(shè)進(jìn)度,(十一)總投資與資金籌措,1．總投資概算2．資金籌措 實(shí)施規(guī)劃所需的資金，其來源主要有4個(gè)渠道----各級政府、企業(yè)與農(nóng)戶(包括合作經(jīng)濟(jì)組織)自籌、銀行貸款和社會融資。計(jì)算出諸方的投資額及四者之間的比例。,(十二)經(jīng)濟(jì)、社會效益估測,1．經(jīng)濟(jì)效益估測 主要從產(chǎn)值(收入)、增加值、純收入、勞動生產(chǎn)率的增長進(jìn)行估測、分析，并測算投資回收期(靜態(tài))。2．社會效益估測 主要包括

63、以下四項(xiàng)內(nèi)容。(1)為社會提供農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量與質(zhì)量，包括旅游休閑產(chǎn)品。 (2)就業(yè)。包括自身就業(yè)和涉及二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。 (3)輻射、帶動作用。 (4)農(nóng)民人均純收入，以及城鄉(xiāng)居民收入差距的變化。,(十三)環(huán)境評價(jià),1、農(nóng)業(yè)的點(diǎn)、面源污染(1)大氣污染●揚(yáng)塵?！裼泻怏w，如SO：、NO。、CO：、CH4等。(2)水體(地表水與地下水)污染 N、P及富營養(yǎng)化(COD、BOD等)。 (3)土壤污染●重金

64、屬?！裼袡C(jī)物、農(nóng)藥、酚類、薄膜?！癍h(huán)境激素。,(4)生物污染●致病微生物?！裢鈦砣肭治锓N及檢疫對象?！窕颍貏e是轉(zhuǎn)基因品種。 (5)熱污染 熱島效應(yīng)。 (6)光污染 在居住區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)覆蓋膜的光反射。,2．資源的可持續(xù)利用 (1)水、耕地、能源的利用效率以及水土流失。 (2)生物多樣性 3．其他 如農(nóng)業(yè)旅游對生態(tài)環(huán)境的威脅等。,(十四)風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避對策,風(fēng)險(xiǎn)類型的劃分

65、風(fēng)險(xiǎn)按可控性劃分，分為可控性風(fēng)險(xiǎn)和不可控性風(fēng)險(xiǎn)兩類；按發(fā)生概率與風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，可劃分成4類，見圖。對于不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取相應(yīng)的對策。對于不可控性風(fēng)險(xiǎn)，主要對策是預(yù)防、規(guī)避或轉(zhuǎn)移；可控性或部分可控性風(fēng)險(xiǎn)，主要對策則是采取相應(yīng)的管理、技術(shù)措施。,,,(十五)附圖,1、必要的附圖 (1)當(dāng)?shù)豐POT5遙感圖(行政區(qū)) (2)當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀示意圖 (3)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃示意圖 (4)農(nóng)業(yè)功能分區(qū)示意圖 (5)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)

66、業(yè)布局示意圖,2、作為附圖或插入到正文中的圖,(1)年平均氣溫(或積溫)等值線示意圖 (2)年降水量等值線示意圖 (3)地下水可開采量與實(shí)際開采量示意圖 (4)地下水埋深變化示意圖 (5)地下水、地表水質(zhì)量分布示意圖 (6)土壤類型分布示意圖 (7)土壤有機(jī)質(zhì)、N、P、K、微量元素含量分布示意圖 (8)土壤質(zhì)量等級分布示意圖,第三節(jié)　案例分析,北京市昌平區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃北京市XX區(qū)XXX鎮(zhèn)XXX村發(fā)展規(guī)劃 仁壽