新環(huán)保法培訓(xùn)

1、新《中華人民共和國 環(huán)境保護(hù)法》,背景,原《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》由第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1989年12月26日第十一次會(huì)議通過。新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)于2014年4月24日修訂通過，將于2015年1月1日起施行。從1995年到2012年，全國人大代表2474人次以及各代表團(tuán)共提出修改《環(huán)保法》議案78件。25年來首次修訂。,第一章 總則第二

2、章 監(jiān)督管理第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責(zé)任第七章 附則,原《環(huán)保法》,新《環(huán)保法》,第一章 總則第二章 環(huán)境監(jiān)督管理第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治環(huán)境污染第五章 法律責(zé)任第六章 附則,這部被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”共計(jì)七章七十條，原《環(huán)保法》共計(jì)六章四十七條。,新環(huán)保法四大特點(diǎn),定位合理 環(huán)境領(lǐng)域的基本法創(chuàng)新理念 體現(xiàn)了近年來的主要?jiǎng)?chuàng)新理念，如生態(tài)文

3、明、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先等完善制度 增加了新制度，如生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，完善了老制度，如環(huán)評(píng)、區(qū)域限批等；強(qiáng)化責(zé)任 增設(shè)了按日計(jì)罰、治安拘留等措施，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門查封扣押權(quán)，明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位。,,,,,,新環(huán)保法三大突破,推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式,推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,加重行政監(jiān)管部門的責(zé)任,新《環(huán)保法》十大亮點(diǎn),污染企業(yè)罰款按日計(jì)罰無上限建立環(huán)境污

4、染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制完善并建立多項(xiàng)環(huán)保制度明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息,完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與加強(qiáng)政府執(zhí)法力度建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制擴(kuò)大政府執(zhí)法權(quán)力 劃定生態(tài)保護(hù)紅線,新環(huán)保法的重點(diǎn)內(nèi)容,第二十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，

5、提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。,新環(huán)保法的重點(diǎn)內(nèi)容,第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。,新環(huán)保法的主要內(nèi)容,案例一：遼寧省遼陽市對(duì)滲坑排放廢水行為一、基本案情 2015年1月28日，遼寧省環(huán)保廳與遼陽市環(huán)境

6、監(jiān)察局對(duì)遼陽市食品有限公司小屯屠宰廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)這家屠宰廠利用滲坑直接排放屠宰生豬產(chǎn)生的廢水。經(jīng)查，遼陽市食品有限公司小屯屠宰廠于2001年建成并投產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營范圍為生豬、騾、馬、犬、驢等牲畜屠宰，生產(chǎn)設(shè)備有鍋爐、褪毛池、吊掛等，每天宰殺豬18頭左右。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)沒有污水處理設(shè)施，利用滲坑直接排放屠宰產(chǎn)生的廢水。遼陽市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)其排放的廢水進(jìn)行采樣，遼陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)這家屠宰廠廢水進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)其廢

7、水中COD及氨氮均超標(biāo)。,二、處理處罰情況　　遼陽市環(huán)保局于2015年1月28日對(duì)這家屠宰廠進(jìn)行立案調(diào)查，于2015年2月26日對(duì)這家屠宰廠做出罰款5萬元的行政處罰，同時(shí)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，采取有效措施進(jìn)行治理，在完成治理任務(wù)前禁止生產(chǎn)。　　2015年2月27日，遼陽市環(huán)保局就遼陽市食品有限公司小屯屠宰廠利用滲坑排放廢水污染物一案，根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，向遼陽市公安局移送，遼陽市公安局當(dāng)場(chǎng)受

8、理。遼陽市拘留所于2015年3月9日依法對(duì)遼陽市食品有限公司小屯屠宰廠法人吳素芝進(jìn)行行政拘留，執(zhí)行期限為5日。現(xiàn)已執(zhí)行完畢。,第四十二條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照

9、國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。,新環(huán)保法的主要內(nèi)容,第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。第四十四 條國

10、家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。,新環(huán)保法的主要內(nèi)容,案例二：湖北省仙桃市對(duì)暗管偷排行

11、為一、基本案情　　2015年1月21日,湖北省仙桃市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察人員在對(duì)湖北金偉新材料有限公司西流河廠區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家公司在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異樣（pH值呈酸性）。隨后，在廠區(qū)內(nèi)污水處理池內(nèi)發(fā)現(xiàn)一根長(zhǎng)約10米、口徑為80毫米的臨時(shí)軟管，這根軟管直接接入工業(yè)園區(qū)雨水管網(wǎng)。監(jiān)察人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)采樣、取證、調(diào)查后，認(rèn)定此行為屬于私設(shè)暗管偷排。,二、處理處罰情況　　環(huán)境監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)要求工作人員立即停止排污行為，拆除外排廢水的軟管。20

12、15年1月25日，根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第一款、第三款的規(guī)定，仙桃市環(huán)保局將此案依法移交仙桃市公安局。2015年1月26日，仙桃市公安局在查明違法事實(shí)，鎖定相關(guān)證據(jù)后，下達(dá)《行政處罰決定書》〔仙公（治）行決字[2015]190號(hào)〕，對(duì)金偉公司廠長(zhǎng)周愛軍、車間主任馮愛春作出了行政拘留10天的處罰決定?！　?015年3月11日，仙桃市環(huán)保局根據(jù)調(diào)查情況和現(xiàn)場(chǎng)取樣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)湖北金偉新材料有限公司處

13、以５萬元罰款的行政處罰（仙環(huán)罰〔2015〕8號(hào)），現(xiàn)已執(zhí)行到位。,第四十七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)

14、境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。,新環(huán)保法的主要內(nèi)容,第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造

15、成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,新環(huán)保法的主要內(nèi)容,第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一

16、，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： （一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； （二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不 執(zhí)行的； （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)

17、據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； （四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。,新環(huán)保法的主要內(nèi)容,案例三：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)對(duì)違法傾倒高濃度工業(yè)廢水一、基本案情　　2015年2月9日上午11點(diǎn)40分左右，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員到長(zhǎng)壽區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)）響水洞閘門（園區(qū)流域級(jí)應(yīng)急總閥門）附近晏家河水質(zhì)異常，呈現(xiàn)翠綠色。隨即通知長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保

18、局、長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，并對(duì)污染水體進(jìn)行應(yīng)急處置。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法人員沿河而上開展排查，在經(jīng)開區(qū)南區(qū)閘門（園區(qū)片區(qū)級(jí)應(yīng)急閥門，距離響水洞閥門約1.5公里）下游20米一橋梁處，發(fā)現(xiàn)橋梁地面及護(hù)欄處有明顯的傾倒痕跡，并且現(xiàn)場(chǎng)有明顯異味。長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保局對(duì)傾倒現(xiàn)場(chǎng)沾染了廢水的泥土樣、受污染水體水樣進(jìn)行了取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，所傾倒廢水含有苯、甲苯等特征污染物。,二、處理處罰情況　　2015年2月9日下午，長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保局

19、將這一情況通報(bào)給長(zhǎng)壽區(qū)公安局，希望長(zhǎng)壽區(qū)公安局進(jìn)行調(diào)查，查找傾倒廢水的車輛。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保局、長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)環(huán)保局、長(zhǎng)壽區(qū)公安局組成聯(lián)合調(diào)查組，分兩組開展工作：一是根據(jù)傾倒現(xiàn)場(chǎng)沾染了廢水的泥土樣、受污染水體水樣的監(jiān)測(cè)結(jié)果，排查園區(qū)內(nèi)使用、排放含有苯、甲苯等特征污染物的企業(yè)；二是調(diào)取傾倒點(diǎn)附近及沿途的企業(yè)、道路的視頻攝像資料，排查肇事車輛。　　通過幾天的排查，2015年2月13日上午，確定肇事車輛為車牌號(hào)渝BP8205的罐車

20、，車輛現(xiàn)停放于經(jīng)開區(qū)一停車場(chǎng)內(nèi)。隨即環(huán)保、公安兩部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，抓獲肇事車輛駕駛員何文章。確定案情后，長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保局于2015年2月13日下午將案件移交長(zhǎng)壽區(qū)公安局立案進(jìn)行偵查，先后抓獲肇事車輛駕駛員何文章、重慶弘凱環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱弘凱環(huán)保）工作人員楊永峰、弘凱環(huán)保法人李為亮，并對(duì)3人實(shí)施刑事拘留，根據(jù)肇事人員口供， 2014年5月30日，博騰制藥與弘凱環(huán)保簽訂了委托處理高濃度廢水合同，作為應(yīng)急處理方式。弘凱環(huán)保于2014年12月

21、30日與重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)中法水務(wù)有限公司（園區(qū)集中污水處理廠，以下簡(jiǎn)稱中法水務(wù)）簽訂了污水處理協(xié)議書，委托處理其運(yùn)來的廢水。2015年2月7日至2月8日凌晨，何文章所在的重慶皓東物流有限公司受弘凱環(huán)保委托，將博騰制藥的高濃度廢水用罐車運(yùn)送到中法水務(wù)進(jìn)行處理，何文章將前4車高濃度廢水轉(zhuǎn)運(yùn)至中法水務(wù)放水站后，弘凱環(huán)保李為亮授意楊永峰指使何文章將最后兩車（約40噸）高濃度廢水直接傾倒到晏家河，造成此次污染事故的發(fā)生。,新環(huán)保法修訂的意義,