新環(huán)保法解讀

1、新《環(huán)保法》解讀成都市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng) 秦曉斌,2014.08.01,總述,今年4月24日，人全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)保法》,7月16日，我們特別邀請(qǐng)了環(huán)保部政策法規(guī)司李靜云博士，為全市環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行了專題輔導(dǎo)講座，為我們深入學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》有著很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。,目 錄Contents,新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),4,1,2,3,新《環(huán)保法》,,,,,新《環(huán)保法》總體框架,新《環(huán)保法》新增內(nèi)容

2、,一、新《環(huán)保法》總體框架,2014.08.01,,,,,強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任；明確公民的環(huán)保義務(wù)；,,加強(qiáng)農(nóng)村污染防治工作,,加大了對(duì)環(huán)境違法的處罰力度，為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道。,,完善,新《環(huán)保法》的修訂，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，著重解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，更新了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度……,一、新《環(huán)保法》總體框架,一、新《環(huán)保法》總體框架,新環(huán)保

3、法共七章，70條……舊環(huán)保法共六章，47條……,總則,監(jiān)督管理,保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,信息公開(kāi)和公眾參與,法律責(zé)任,,,,,,,12,15,12,13,6,11,,附則,1,總則,環(huán)境監(jiān)督管理,保護(hù)和改善環(huán)境,防治環(huán)境污染和其他公害,法律責(zé)任,附則,,,,,,,8,7,8,11,11,2,新,舊,,新增,一、新《環(huán)保法》總體框架,,,,,1-2,3-5,6-8,9-10,1.創(chuàng)新環(huán)保理念2.社會(huì)多元共治,3.強(qiáng)

4、化政府責(zé)任4.環(huán)境信息公開(kāi)5.強(qiáng)化執(zhí)法手段,6.嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)7.增加環(huán)保授權(quán)8.公眾健康評(píng)估,9.污防生態(tài)并重10.完善經(jīng)濟(jì)政策,十項(xiàng)進(jìn)展……,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,2014.08.01,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第一章總則中增加的內(nèi)容：第4條第1款：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。第5條：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。第6條第3款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染

5、和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。第4款：公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。 第8條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。第9條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。 教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)

6、知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。第12條：每年6月5日為環(huán)境日。,,,,基本原則,說(shuō)明了……,環(huán)保理念,宣傳教育,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第二章監(jiān)督管理中增加的內(nèi)容：第13條第1款：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第4款：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)

7、、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。第14條：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。第17條第2、3款：有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第18條：省級(jí)

8、以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。第19條：編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。,,,,環(huán)保規(guī)劃,說(shuō)明了……,環(huán)境影響,環(huán)境監(jiān)測(cè),,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第二章監(jiān)督管理中增加的內(nèi)容：第20條第1款：國(guó)

9、家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。第21條：國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第22條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。第

10、23條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。第25條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。第26條：國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)

11、督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第27條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。,,,,防污措施環(huán)保授權(quán),說(shuō)明了……,經(jīng)濟(jì)政策,考核監(jiān)督,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第三章保護(hù)和改善環(huán)境中增加的內(nèi)容：

12、第28條第2款：未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。第29條第1款：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。第31條：國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。 國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。 國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)

13、商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。第32條：國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。第33條第2款：縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。第34條：國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程和海洋工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止和減少對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。,,,,按期達(dá)標(biāo)海洋保護(hù),說(shuō)明了

14、……,保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償,環(huán)境修復(fù)綜合整治,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第三章保護(hù)和改善環(huán)境中增加的內(nèi)容：第35條：城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理。第36條：國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。 國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備

15、和設(shè)施。第37條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。第38條：公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。第39條：國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。,,,,再生節(jié)能垃圾分類,說(shuō)明了……,園林管理,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估健康影響,,,,

16、二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第四章防治污染和其他公害中增加的內(nèi)容：第40條：國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。第42條第2、3、4款：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。重點(diǎn)排污

17、單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第44條：國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超

18、過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。,,,,說(shuō)明了……,,清潔生產(chǎn),,按規(guī)監(jiān)測(cè)違法排污,,總量控制,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第四章防治污染和其他公害中增加的內(nèi)容：第45條：國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；

19、未取得排污許可證的，不得排放污染物。第1款：國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。第47條第1、2、4款：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響

20、公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。,,,,說(shuō)明了……,,排污許可,,應(yīng)急處置,,污染事件評(píng)估,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第四章防治污染和其他公害中增加的內(nèi)容：第49條：各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用

21、薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。第50

22、條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。第51條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。第52條： 國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。,,,,說(shuō)明了……,,防止農(nóng)業(yè)污染,,建設(shè)污水處理設(shè)施,

23、,環(huán)污責(zé)任險(xiǎn),,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第五章信息公開(kāi)和公眾參與增加的內(nèi)容： 新《環(huán)保法》新增專章，共6條。規(guī)定了信息公開(kāi)和公眾參與以及環(huán)境公益訴訟提起主體范圍內(nèi)容。第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。第五十四條

24、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社

25、會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。第五十五條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。,,,,說(shuō)明了……,,,,公民享有獲取信息權(quán)利,國(guó)家、政府發(fā)布信息,企業(yè)公開(kāi)信息,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第五章信息公開(kāi)和公眾參與增加的內(nèi)容：第五十六條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充

26、分征求意見(jiàn)。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。第五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督

27、管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。第五十八條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得

28、通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。。,,,,說(shuō)明了……,,,,環(huán)評(píng)征求意見(jiàn),環(huán)境污染舉報(bào),環(huán)境污染訴訟,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第六章 法律責(zé)任中增加的內(nèi)容：本章條文數(shù)未改變，都是11條。但內(nèi)容變化最大，幾乎全部不同。只有第66條是原有的，第61條原有相關(guān)內(nèi)容，新法都有一些改變。第59條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額

29、按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。第60條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，

30、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第61條：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。（原法36條：建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。）,,,,說(shuō)明了……,,按日計(jì)罰,,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,,責(zé)令停止建設(shè)

31、,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第六章 法律責(zé)任中增加的內(nèi)容：第62條 違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。第63條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日

32、以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。第64條：因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華

33、人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。,,,,說(shuō)明了……,,責(zé)令公開(kāi)、處罰,,拘留,,承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第六章 法律責(zé)任中增加的內(nèi)容：第65條：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。第66條：提起

34、環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。第67條：上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定。,,,,說(shuō)明了……,,環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任,,損害

35、賠償訴訟,,環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第六章 法律責(zé)任中增加的內(nèi)容：第68條：地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；(二)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；(三)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)

36、令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；(四)對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；(五)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；(七)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的；(八)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第69條：違反本法規(guī)

37、定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,,,,說(shuō)明了……,,政府工作人員處罰,,政府人員違法行為,,追究刑事責(zé)任,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第七章附則改動(dòng)的內(nèi)容：最后一章附則，1條內(nèi)容，為法律的實(shí)施日期。這是《立法法》對(duì)法律施行日期規(guī)定的要求。原法有2條，另一條是有關(guān)適用國(guó)際公約的規(guī)定，新法將其刪除。,,,,,,新,第七十條 本法自2015年1月1日起施行。,,,舊,第四十六條 中華人民共和國(guó)締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際公約，同

38、中華人民共和國(guó)的法律有不同規(guī)定的，使用國(guó)際公約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。第四十七條 本法自發(fā)布之日起施行。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》同時(shí)廢止。,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),2014.08.01,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),1、立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)理念的更新。即：生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念,,,,生態(tài)文明,生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境所取得的成果，是人類文明的新階段。黨的十八大報(bào)告將生

39、態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出了必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),1、立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)理念的更新。即：生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念,,,,生態(tài)文明,長(zhǎng)期的粗放發(fā)展和過(guò)度改造自然帶來(lái)的環(huán)境災(zāi)害已經(jīng)深刻地教訓(xùn)了我們。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),1、立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)理念的更新。即：生態(tài)文明和可待續(xù)發(fā)展理念,,,,可持續(xù)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，涉及人口、資

40、源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多內(nèi)容，環(huán)境是其中非常重要的一個(gè)方面。良好的環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),1、立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)理念的更新。即：生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念,,,,可持續(xù)發(fā)展,1989年環(huán)保法制定時(shí)，可持續(xù)發(fā)展的理念剛剛提出，那時(shí)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題尚未今天這樣的突出，所以當(dāng)時(shí)法律中沒(méi)有作出相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新法第1條、第4條提

41、出要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，明確要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。體現(xiàn)了立法宗旨。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),2、立法宗旨強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,,污染防治與生態(tài)保護(hù)并重,,,30多年，在制定環(huán)保法之初，因當(dāng)時(shí)的環(huán)境狀況，以及對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，都決定了當(dāng)時(shí)立法思路，一定是側(cè)重于污染防治，主要制度設(shè)計(jì)是圍繞工業(yè)污染防治的，較少涉及生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容。30多年的快速發(fā)展

42、，現(xiàn)在我們面臨的不僅是環(huán)境污染問(wèn)題，由于資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)，生態(tài)破壞也非常嚴(yán)重。因此，保護(hù)環(huán)境必須防治污染與保護(hù)生態(tài)并重。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),2、立法宗旨強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互矛盾的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以破壞環(huán)境為代價(jià)，而若要保護(hù)環(huán)境則會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn)

43、,2、立法宗旨強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不斷健全和完善的過(guò)程，在一定的時(shí)期內(nèi)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保持著強(qiáng)有力的干預(yù)和指導(dǎo)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用巨大。過(guò)去一直把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，有關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容過(guò)多，而較少考

44、慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境影響。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),2、立法宗旨強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,,,,,Growth,Start,“十一五”以來(lái),立法之初（1979年，改革開(kāi)放之初）,經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，二者產(chǎn)生沖突時(shí)，環(huán)保要讓路。盡管原環(huán)保法把二者關(guān)系定位為協(xié)調(diào)關(guān)系，表述為“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)

45、發(fā)展相協(xié)調(diào)”。但在執(zhí)行層面，被解讀為處于從屬地位。,國(guó)家高層對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐步改變。例：《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中明確提出：要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。,二者的關(guān)系經(jīng)歷了清晰的演變過(guò)程,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),2、立法宗旨強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保

46、護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,所以，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃也就此做出了相應(yīng)的調(diào)整?！笆晃濉币?guī)劃，把五年之內(nèi)要完成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。黨的十八大以來(lái)，中央提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，反映了黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),2、立法宗旨強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)整,,,新《環(huán)保法》修改為“使經(jīng)

47、濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)”，二者的關(guān)系仍為協(xié)調(diào)關(guān)系，但二者的順序作出了重大調(diào)整，改變了環(huán)境保護(hù)在二者關(guān)系中的次要地位。體現(xiàn)了發(fā)展理念的重要變化。,,,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,環(huán)境保護(hù),新法,舊法,協(xié)調(diào),,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),立法宗旨遵循了“兩個(gè)基本”,,基本國(guó)策-保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策,基本原則,,保護(hù)優(yōu)先,預(yù)防為主,綜合治理,公眾參與,損害擔(dān)責(zé),,,,,基本國(guó)策,保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，最早是在1983年全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，時(shí)

48、任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬在他的講話中提到環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策；1990年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中第一次在正式文件中提出；2012年，黨的十八大報(bào)告中提出了堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。此次將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策寫(xiě)入環(huán)保法中，彰顯了國(guó)家對(duì)環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)一致的清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略考慮，突出了環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性。,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),3、立法宗旨遵循了“兩個(gè)基本”,,基本國(guó)策-保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本

49、國(guó)策,基本原則,,保護(hù)優(yōu)先,預(yù)防為主,綜合治理,公眾參與,損害擔(dān)責(zé),,,,,基本原則,環(huán)境保護(hù)的基本原則是環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的共同準(zhǔn)則。環(huán)保法作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性的法律，對(duì)整個(gè)環(huán)保工作具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，非常有必要明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則。,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),,,,,4、內(nèi)容全面，制度進(jìn)一步完善。 （一）全面修訂 （二）完善環(huán)境管理基本制度 （三）明確和增加的制度,全面修訂,

50、,修訂后的法律條文從47條增加到70條，凈增23條；從條文的內(nèi)容來(lái)看，也僅有幾條未修改。時(shí)間上來(lái)年看，歷時(shí)3年，跨兩屆人大。上屆全國(guó)人大從2012年就開(kāi)始，最初只是以修正案的形式提交的，目標(biāo)是對(duì)該法的部分條文進(jìn)行有限的修改。但在修訂過(guò)程和社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)原先的想法，已不能達(dá)到要求。黨的十八大召開(kāi)，提出要大力推進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，也為環(huán)保法的修改提供了新視角和新高度，修改的思路也進(jìn)行了調(diào)整，從修正改為修訂，有限修改到全面修訂

51、。,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),,,,,4、內(nèi)容豐富全面，制度進(jìn)一步完善。 （一）全面修訂 （二）完善環(huán)境管理基本制度 （三）明確和增加的制度,完善環(huán)境管理基本制度,環(huán)評(píng)制度,聯(lián)防制度,“三同時(shí)”制度,總量控制和區(qū)域限批制度,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),,,,,4、內(nèi)容全面，制度進(jìn)一步完善。 （一）全面修訂 （二）完善環(huán)境管理基本制度 （三）明確和增加的制

52、度,明確和增加的制度,,排污許可管理制度,環(huán)境公益訴訟制度,生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定,,修訂前的環(huán)保法沒(méi)有規(guī)定，但在大氣和水污染防治兩部單行法中都有排污許可的相關(guān)規(guī)定。多年的環(huán)保工作實(shí)踐證明，排污許可管理制度是一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，本次修訂加以明確，對(duì)排污許可管理制度進(jìn)行了原則性規(guī)定，與單法之間相銜接，也會(huì)使這項(xiàng)制度得到更好地執(zhí)行。,,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),,,,,4、內(nèi)容全面，制度進(jìn)一步完善。 （一）全面修訂

53、 （二）完善環(huán)境管理基本制度 （三）明確和增加的制度,明確和增加的制度,,排污許可管理制度,環(huán)境公益訴訟制度,生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定,,我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境整體狀況不容樂(lè)觀，生態(tài)安全已上升到國(guó)家安全問(wèn)題，所有有必要引入生態(tài)保護(hù)紅線的概念和機(jī)制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線， 是國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)所提出的一項(xiàng)新重要措施，有著現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史意義。,,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點(diǎn),,,,,4、內(nèi)容全面，

54、制度進(jìn)一步完善。 （一）全面修訂 （二）完善環(huán)境管理基本制度 （三）明確和增加的制度,明確和增加的制度,,排污許可管理制度,環(huán)境公益訴訟制度,生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定,,這是一項(xiàng)全新的制度，也是在公開(kāi)征求意見(jiàn)中，公眾反映強(qiáng)烈的，體現(xiàn)了社會(huì)各方面對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注和關(guān)心，還是民主立法、開(kāi)門立法的一個(gè)范例。,,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),2014.08.01,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,推動(dòng)公共參與，“松綁”環(huán)境

55、公益訴訟,目前，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)影響中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、影響民生的重要問(wèn)題。引入全民參與理念，強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，既是對(duì)社會(huì)行政監(jiān)管力量有限、行政管理效果參差不齊等方面的補(bǔ)充，也是對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)法定認(rèn)可。具體體現(xiàn)在第五章第53條、56條、57條、58條。。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),改變了以往主要靠政

56、府和環(huán)保部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元治理，社會(huì)參與環(huán)境治理新思維。在推進(jìn)環(huán)境現(xiàn)代化治理方面邁出了新步伐。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,,,環(huán)境事務(wù)的主體（十類）,國(guó)家：25種表述。政府：60次出現(xiàn)，20種表述。環(huán)保部門：11種表述。有關(guān)部門：12種表述。其他國(guó)家機(jī)關(guān)：9種表述。企業(yè)類主體：42次出現(xiàn)，6種表述。單位：33次出現(xiàn)，7種表述。個(gè)人：2

57、8次出現(xiàn)，7 種表述。人員：9種表述。社會(huì)組織：7次出現(xiàn)，4種表述。機(jī)構(gòu)：7種表述。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,,,強(qiáng)化政府責(zé)任,,環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)（第6條：地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。）加大財(cái)政投入（第8條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。）加強(qiáng)環(huán)保宣傳和普及（第9條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)

58、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。）,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,,,強(qiáng)化政府責(zé)任,,報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作和接受人大監(jiān)督（第27條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向

59、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。）改善環(huán)境質(zhì)量（第28條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量。）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)（第33條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，……）,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,,,強(qiáng)化政府責(zé)任,,對(duì)生活廢棄物的分類處置（第37條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施

60、，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。）推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用（第40條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。）做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作（第47條第1款：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。）,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,

61、,,強(qiáng)化政府責(zé)任,,建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案（第47條第2款：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。）組織評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境影響和損失（第47條第4款：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。）負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置

62、工作（第49條第4款：縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。）,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,,,強(qiáng)化政府責(zé)任,,安排資金支持農(nóng)村有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作（第50條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)（第51條：各級(jí)人民政

63、府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。）,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,,,強(qiáng)化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任,,一般要求。（第6條第3款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。）實(shí)施清潔生產(chǎn)（第40

64、條第2款：企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。）,企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者是環(huán)境主要的污染者，因而也是環(huán)境保護(hù)法重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象。許多制度和措施都是針對(duì)其作出的。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,,,強(qiáng)化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任,,減少環(huán)境污染和危害。（第42條第1款：排

65、放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。）,企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者是環(huán)境主要的污染者，因而也是環(huán)境保護(hù)法重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象。許多制度和措施都是針對(duì)其作出的。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,,,強(qiáng)化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者的

66、環(huán)保責(zé)任,,建立環(huán)境保護(hù)制度。（第42條第2款：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任）安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備。（第42條第3款：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。）,企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者是環(huán)境主要的污染者，因而也是環(huán)境保護(hù)法重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象。許多制度和措施都是針對(duì)其作出的。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，

67、倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,,,強(qiáng)化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任,,繳納排污費(fèi)。（第43條：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。）,企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者是環(huán)境主要的污染者，因而也是環(huán)境保護(hù)法重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象。許多制度和措施都是針對(duì)其作出的。,四、新《環(huán)保法》的

68、最大亮點(diǎn),,,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方的責(zé)任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點(diǎn),,,,強(qiáng)化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任,,按標(biāo)準(zhǔn)和總量排放。（第44條第1款：國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)；第45條第2款：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)