論WTO服務緊急保障機制的建立及我國對策.pdf

1、服務貿(mào)易自由化的迅速發(fā)展要求在WTO體制內(nèi)建立完善的服務緊急保障機制(ESM).服務ESM不僅是成員方在緊急情勢下補救國內(nèi)服務業(yè)所受嚴重損害或嚴重損害威脅的工具,也是其進一步擴大服務市場開放的保障.世貿(mào)組織貨物ESM的運行實踐以及區(qū)域性服務保障規(guī)則的存在為建立WTO服務ESM的必要性和緊迫性提供了佐證,同時也提供了一些重要啟示.事實上,GATS第10條"緊急保障措施"已授權成員就服務ESM問題進行談判,并要求談判結(jié)果在1998年之前生效

2、.但是,由于服務貿(mào)易本身的復雜性和發(fā)達成員缺乏推進談判的政治誠意,原定3年的談判在8年之后的今天依然成果寥寥.服務ESM多邊談判何去何從,成為各方關注的焦點.正是基于對建立服務ESM必要性的考慮,結(jié)合貨物ESM和服務貿(mào)易的特殊性,該文就建立公平、合理、可行的服務ESM提出了基本構想.該文認為,服務緊急保障措施是一成員在因不可預見的情況或履行GATS義務而進口大量增加以致生產(chǎn)同類或直接競爭服務的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴重損害或嚴重損害威脅時,不問進

3、口來源而采取的暫時中止或修改其在GATS項下特定承諾以臨時補救上述損害或損害威脅的措施.此類措施包括"市場準入"的臨時限制、"國民待遇"的暫時中止以及GATS項下其他義務的中止或修改.一成員只有在調(diào)查證明"進口增加"、"嚴重損害或嚴重損害威脅"以及相互因果關系存在的條件下,才能實施服務保障措施."國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"應該包括已設立外國服務提供者,但如果損害是因其而起,則應降低其"國民待遇".服務緊急保障機制應有統(tǒng)一適用的補償規(guī)定.考慮到服務貿(mào)易的

4、特殊性,服務保障措施期限應比貨物保障措施期限更短.發(fā)展中成員應在規(guī)則授引門檻和實施期限方面享受優(yōu)惠待遇.關于中國參與服務保障機制多邊談判的建議,該文主張中國從"國家利益"出發(fā)奠定談判基調(diào),在維護世貿(mào)組織健康發(fā)展和發(fā)展中成員合理權益的原則下,支持談判,力爭達成完善的《服務緊急保障協(xié)議》.同時,中國在談判中應該采取擱置爭議、求同存異,先易后難、層層突破,設定期限、加快進程以及團結(jié)"友人"、孤立"對手"的策略.另外,多種指標顯示中國服務業(yè)的國