全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)

1、1《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》近日，質(zhì)量與認(rèn)證微信發(fā)布《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)一文引發(fā)行業(yè)熱議，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合話題再次成為熱點(diǎn)。今日，認(rèn)證君發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》全文，并附《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》，文章雖長(zhǎng)，但干貨很多。檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。歷經(jīng)多年努力，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護(hù)群眾利益、保障國(guó)門(mén)安全等

2、方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著功能定位不清、行政依賴(lài)較多、資源效率不高、綜合能力不強(qiáng)、服務(wù)品牌匱乏、國(guó)際化發(fā)展滯后等問(wèn)題，與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是促進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大的重要舉措，對(duì)推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》

3、(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào))精神，結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)就質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離。結(jié)合質(zhì)檢行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)界定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公益性和經(jīng)營(yíng)性職能定位。通過(guò)政府主導(dǎo)、

4、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開(kāi)放合作，激發(fā)市場(chǎng)活力，全面增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)能力，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)水平，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。(二)基本原則。3(一)機(jī)構(gòu)類(lèi)別。公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障或補(bǔ)助，以公益服務(wù)為目的的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其它不宜由市場(chǎng)

5、機(jī)制提供的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得從事?tīng)I(yíng)利性的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由市場(chǎng)配置資源，以獨(dú)立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。條件成熟的情況下，經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可選擇社會(huì)組織的形式。經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供社會(huì)化、商業(yè)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，同時(shí)可承接政府購(gòu)買(mǎi)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。(二)整合模式。在政府主導(dǎo)下，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇或參照以下模式實(shí)施整

6、合。1.行政劃撥方式整合。采取行政劃拔方式，將所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、資產(chǎn)等進(jìn)行整合。2.授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式整合。由財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)財(cái)政資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照資本運(yùn)作方式進(jìn)行整合。3.拆分歸并方式整合。將現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分為兩部分，一部分劃為公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由政府主導(dǎo)實(shí)施整合；另一部分通過(guò)改制，整合為經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。4.公共平臺(tái)方式整合。地方政府整合不同部門(mén)所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，組建公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，作