城市改造問題研究

1、城市改造問題研究大連市規(guī)劃和國土資源局王君[作者簡介]王君男，1960年4月生。黑龍江省五常市人。中共黨員。1987年畢業(yè)于哈爾濱建工學院、工學碩士。2001年畢業(yè)于東北財經(jīng)大學，城市經(jīng)濟博士。一級注冊建筑師、高級規(guī)劃師、現(xiàn)任職于大連市規(guī)劃和國土資源局。主要業(yè)績：1986年——1988年參加國家85星火計劃科研攻關項目，獲黑龍江省三等獎；1996年——2000年主持大連市城市總體規(guī)劃修編，1997年完成聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心，“中一日城市發(fā)

2、展與管理對比研究”課題，1997年完成“中一日近代居住保護性改造”課題，1999年《現(xiàn)代大連建遵循以人為本原則》論文宣讀于一日一韓三國城市建設環(huán)境技術應用會；《半私有空間與居住環(huán)境性談》1993年刊登在《建筑學報》第11期，《大連市公安大夏視沈質(zhì)量分析》1993年進登在《城市規(guī)?！返?期?！抖鄬痈呙芏扰c視覺感受》1994年獲遼寧省優(yōu)秀論文三等獎，《大連在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用》1997年刊登在《城市規(guī)劃建設》第1期；1999年主持大

3、連人民廣場改造工程，已由專家推薦為全國城中廣場優(yōu)秀成果，2000年主持大連市旅順博物館新館建設及舊館改造工程，旅順蛇島館建設工程，2001年主持大連市現(xiàn)代博物館裝修布展工程；主持大連星海商務中心控制性詳細規(guī)劃方案，1999年獲遼寧省勘察設計一等獎。地址：遼寧省大連市規(guī)劃和國土資源局郵編：116012[論文]城市發(fā)展過程實際上是城市問題不斷產(chǎn)生并得以解決的過程，而城市問題的解決離不開城市的改造。根據(jù)產(chǎn)生層面的不同，城市問題可以分為兩種：一

4、種是由于社會經(jīng)濟的城市化而帶來問題，如“過度城市化”、“滯后城市化”帶來的問題以及我們通常所說的“城市病”等，這很大程度屬于宏觀層面的問題；另一種是由于單個城市的衰退而引出的問題，典型的如城市的物質(zhì)老化、結(jié)構(gòu)衰退或功能衰退導致的問題，這類問題很大程度上可以歸入微觀層面。針對這兩種城市問題，筆者把城市改造定義為兩種，即廣義的城市改造和狹義的城市改造，前者涵蓋宏觀性與微觀性的城市問題的解決，后者主要針對微觀性的城市問題。當然，這種劃分只是為

5、了理論研究的方便，現(xiàn)實中的城市問題顯然是渾然一體而不分彼此的。城市問題因其復雜性和長期性（動態(tài)地看的確如此）引起理論研究的極大興趣，人們從不同的角度分析城市某一或多個問題的產(chǎn)生原因并提出相應的解決措施，長期的積累形成了有關城市研究的多個學科，如城市經(jīng)濟學、城市社會學、城市規(guī)劃學、城市生態(tài)學等等。本文試圖從城市改造角度把不同學科有關城市問題產(chǎn)生和解決的研究成果進行梳理和總結(jié)，這項工作并不指望能夠建立起什么理論框架，只是希望能為后來的研究者

6、提供一些較為豐富和較有條理的資料準備，這且算作是此項研究的理論意義。我國的工業(yè)化路程還沒有走完，城市化發(fā)展也處于較低的水平，但與此同時還必須要接受全球化、信息化的挑戰(zhàn)，并且要極度重視生態(tài)環(huán)境的保護，這就決定了我國城市問題的解決要比發(fā)達國家當年復雜的多，困難的多，本文將在總結(jié)國內(nèi)外城市改造實踐的基礎上對這些問題進行探討，這是此項研究的現(xiàn)實意義所在。本文共分為七個部分，其研究的基本思路是，在總結(jié)有關城市改造的國際實踐和相關理論認識的基礎上，

7、希圖對有關城市改造的一些一般性的規(guī)律進行初步性的總結(jié)，進而運用這些一般性的東西去分析和考察我國的城市改造實踐，看是否能夠發(fā)現(xiàn)些什么問題，從而為我國的城市改造和發(fā)展提供一些不成熟的建議。城市改造、城市規(guī)劃與城市設計是本文研究中將要涉及的三個重要概念，有必要對這三個概念進行界定并辨析其相互關系。本文將城市改造界定為有廣義與狹義兩種，廣義的城市改造既包括宏觀性城市問題的解決，也包括微觀性城市問題的解決，通常要求采取全面、系統(tǒng)的措施來使城市發(fā)展

8、與經(jīng)濟和社會發(fā)展重新走向協(xié)調(diào)；狹義的城市改造主要是指舊城改造，在西方對這種城市改造一般稱之為“城市更新”。簡單地說，城市規(guī)劃是指為實現(xiàn)城市的發(fā)展而將各種能夠促進這一目標實現(xiàn)的活動進行合理安排，具體而言是指根據(jù)一定時期的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，綜合研究與確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，協(xié)調(diào)城市空間布局，科學安排城市的遠期發(fā)展與近期建設，形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、

9、有序、持續(xù)發(fā)展。城市設計是對城市體形環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排，通常是對城市的三維物質(zhì)環(huán)境進行的以人為本的形體塑造。城市改造與城市規(guī)劃的關系表現(xiàn)為：在廣義的城市改造層面上，城市規(guī)劃是城市改造得以實現(xiàn)的一個重要手段，因為廣義的城市改造涉及城市長遠發(fā)展的方方面面，實施的時間也比較長，需要制定相應的城市規(guī)劃來將其具體化；在狹義的城市改造層面，城市規(guī)劃尤其是城市的總體規(guī)劃往往是城市改造的指導思想。作為城市規(guī)劃的一個重要組成部分，城市設計貫穿于城市

10、規(guī)劃的全過程，二者的區(qū)別在于：如果說城市規(guī)劃是對城市用地進行二維的空間安排的話，那么城市設計就是對三維的城市環(huán)境空間的合理藝術安排；城市規(guī)劃研究的是各用地之間的關系及其綜合效益，而城市設計研究的是各空間及其要素之間的鄰里關系，研究的是以人為主體的視覺空間、交往空間、生活和游憩空間等的合理布局；城市規(guī)劃主要是對用地布局等的研究，而城市設計則是對城市空間的安排。2城市改造的國際實踐及其評價此項研究是建立在對歐美等國家在不同的時期對不同類型的

11、城市或城區(qū)進行改造的個案介紹與評析的基礎上。為有代表性，本部分選擇了美國的城市更新與社區(qū)開發(fā)、韓國與英國的新城建設比較、哈瓦那的古城改造、德國魯爾老工業(yè)地區(qū)的綜合更新和美國城市中心區(qū)重新繁榮等典型的城市改造。這些改造所揭示的問題和積累的經(jīng)驗對后文相關部分的總結(jié)具有重要意義。21美國的城市更新與社區(qū)開發(fā)城市更新與社區(qū)開發(fā)是美國現(xiàn)代城市發(fā)展過程中兩個重要的城市改造計劃，此部分介紹了美國城市更新的緣起和發(fā)展歷史，并比較了城市更新與社區(qū)開發(fā)，指

12、出城市更新計劃被社區(qū)開發(fā)計劃取代的原因有三：一是城市更新中振興城市經(jīng)濟的手段局限于單一的物質(zhì)形式，不能解決根本問題；二是城市更新過程中忽視了貧民利益，對下層階級無所作為；三是在改造的過程中破壞了地方社會生活與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導致新的城市問題的產(chǎn)生。社區(qū)開發(fā)計劃由于強調(diào)城市發(fā)展的多目標性、城市改造過程中的公眾參與、城市發(fā)展與城市保護的同步進行，因而在實踐中獲得成功。美國在城市改造過程中的經(jīng)驗與教訓對我國當前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的城市改造很有啟示和