實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管..

1、實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理服務(wù)兩型社會(huì)健康發(fā)展實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理服務(wù)兩型社會(huì)健康發(fā)展摘要：“水資源節(jié)約、水環(huán)境友好”是武漢城市圈兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容?！皟尚汀彼畡?wù)的根本在于科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，使水資源承載能力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。在行政區(qū)域水資源統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上的涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理是水資源優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護(hù)的前提和體制保證，也是建設(shè)兩型社會(huì)的必然要求。關(guān)鍵詞：兩型水務(wù)水資源涉

2、水事務(wù)統(tǒng)一管理體制改革2007年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)的基本要求是資源節(jié)約、環(huán)境友好，水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，也是生態(tài)環(huán)境的控制要素，實(shí)現(xiàn)“水資源節(jié)約、水環(huán)境友好”是建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要內(nèi)容。城市圈內(nèi)江、河、湖泊、水庫(kù)眾多，圈域內(nèi)絕大多數(shù)城市具有濱江、濱河、濱湖特色，水資源是城市圈重要的生態(tài)和景觀資源，也是圈域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。做好水文章，對(duì)“

3、18”武漢城市圈意義重大。同時(shí)，城市圈內(nèi)大部分城市不同程度存在著水資源供應(yīng)與需求之間、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)用水之間、農(nóng)村用水和城鎮(zhèn)用水之間的矛盾，產(chǎn)生了水資源逐漸萎縮、水環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻、水生態(tài)安全面臨威脅等問(wèn)題。建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型社會(huì)，必須正確處理水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從水資源的自然屬性出發(fā)，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用形成取水—用水—排水—收集回用的系統(tǒng)循環(huán)；在水資源統(tǒng)一管理的前提下，對(duì)區(qū)域內(nèi)防洪、水源、供水

4、、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人與自然和諧發(fā)展。一、實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理是水行政體制改革的必然趨勢(shì)實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理是黨和國(guó)家治水方針的重大舉措，符合中央大部制改革的要求，是現(xiàn)代水資源管理方式的發(fā)展方向?！吨腥A人民共和國(guó)水法》規(guī)定：“縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明

5、確指出：“要加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制”。在加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的前提下，我國(guó)許多地區(qū)進(jìn)行了涉水事務(wù)管理體制改革的實(shí)踐。上海、深圳、武漢是我國(guó)實(shí)行水務(wù)體制改革比較有代表性的城市，深圳市于1993年7月組建水務(wù)局，將管水職能歸并水務(wù)局統(tǒng)一行使，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的城市；上海市于2000年5月率先在全國(guó)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)中成立水務(wù)局，聚合水利、供水、排水三大行業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了水務(wù)管理新局面；武漢市于

6、2001年9月在機(jī)構(gòu)改革中組建水務(wù)一體化管理后，堅(jiān)持以構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水務(wù)規(guī)劃體系為龍頭，對(duì)城鄉(xiāng)水資源全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，先后編制了《武漢市水資源綜合規(guī)劃》、《武漢市水務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《武漢市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》、《武漢市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《武漢市水土保持規(guī)劃》、《武漢市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《武漢市中心城區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《武漢市主城區(qū)污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成了較完備的水務(wù)規(guī)劃體系。統(tǒng)

7、一、科學(xué)的規(guī)劃有效促進(jìn)了武漢市城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)大規(guī)模投入，2001年至2009年，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)直接投入34億元，興建了大批防洪、排澇、抗旱、灌溉等水利工程；大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，累計(jì)解決182萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲用水；深入推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，2009年底每個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)都將有污水處理廠投入運(yùn)行。3、涉水事務(wù)一體化管理有利于水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)水環(huán)境建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。涉水事務(wù)統(tǒng)一管理為水資源的科學(xué)合理

8、配置提供了體制保證，實(shí)現(xiàn)了資源整合、目標(biāo)整合，為全面加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)打下了基礎(chǔ)。武漢市在水務(wù)一體化改革進(jìn)程中，通過(guò)統(tǒng)籌考慮、綜合治理、整體推進(jìn)等措施，實(shí)施了一批水務(wù)重點(diǎn)工程，全面加強(qiáng)了城市水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)。一是防洪工程與濱水環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。實(shí)施“兩江四岸”江灘環(huán)境綜合整治工程，在確保防洪安全的前提下，投資數(shù)十億元，建成總長(zhǎng)29公里、總面積260萬(wàn)平方米的漢口、武昌、漢陽(yáng)、青山和漢江江灘，打造了一片市民親水樂(lè)水的休閑空間。

9、其中漢口江灘公園規(guī)模名列世界首位，成為世界級(jí)的濱水生態(tài)廣場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)唯一的位于城市中心的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。二是湖泊治理與優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合。在徹底截?cái)嗳牒鬯?，確保清水入湖的基礎(chǔ)上，采用生態(tài)引水、生物治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、推行科學(xué)養(yǎng)殖等多項(xiàng)綜合措施治理湖泊，提升湖泊生態(tài)功能。同時(shí)，依據(jù)城市公園、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)湖泊等模式開(kāi)展湖泊景觀帶綠化，營(yíng)造出“一湖一景、一湖一品、一湖一特色”的湖泊生態(tài)景觀帶，美化城市濱水環(huán)境。截至目前，中心城區(qū)已有22個(gè)湖

10、泊建成為城市湖泊公園。三是加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提升城市環(huán)境功能。城市污水處理率從2003年的6.4%提高到80%以上，提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并從中心城區(qū)擴(kuò)展到遠(yuǎn)城區(qū)，從集中處理擴(kuò)展到分散處理，污水處理等級(jí)從低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，在全國(guó)副省級(jí)城市中率先啟動(dòng)了污水全收集全處理項(xiàng)目。4、涉水事務(wù)一體化管理有利于統(tǒng)一水行政執(zhí)法行為，加大水行政執(zhí)法力度。一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，就容易造成職能

11、交叉、責(zé)任不清，容易出現(xiàn)管理“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，水行政所涉及的各種政策、法規(guī)均由一個(gè)“口子”制訂實(shí)施，所有的行政規(guī)費(fèi)均由一個(gè)部門收取，各項(xiàng)行政執(zhí)法工作也均由一個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，從而最大限度地保證了執(zhí)法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和合理性。武漢市在實(shí)行水務(wù)一體化管理后，以加強(qiáng)湖泊管理為突破口，加大水行政執(zhí)法力度，取得了積極成效。頒布施行《武漢市湖泊保護(hù)條例》，成為全國(guó)第一部專門針對(duì)湖泊的地方性法規(guī)。根據(jù)《武漢市湖泊保護(hù)