淺談我國當前財稅體制面臨的問題與改革出路

1、淺談我國當前財稅體制面臨的問題與改革出路淺談我國當前財稅體制面臨的問題與改革出路劉華光（廣東工程職業(yè)技術(shù)學院廣東廣州510520）LiuHuaGuang（GuangDongpolytechniccollegeGuangdongguangzhou510520）作者簡介：作者簡介：劉華光（1976—），男，漢族，廣東廣州人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學院，高級會計師，研究方向：會計稅務(wù)摘要：摘要：自1994年實施分稅制改革以來，我國初步建立起了適應(yīng)社

2、會主義市場經(jīng)濟體制的財稅體制框架，增強了中央財政的宏觀調(diào)控能力，促進了財政稅收的穩(wěn)定增長。然而，由于現(xiàn)行財稅體制存在諸多不完善之處，致使其在執(zhí)行過程中面臨一些矛盾和問題，難以滿足日益完善的市場經(jīng)濟體制要求，不利于我國財稅體制的科學發(fā)展。為此，進一步深化我國當前財稅體制改革迫在眉睫。本文在分析我國當前財稅體制面臨問題的基礎(chǔ)上，對財稅體制深化改革的出路進行探析。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：財稅體制；分稅制；稅制改革一、我國當前財稅體制面臨的問題一、我國

3、當前財稅體制面臨的問題（一）分稅制存在的問題我國分稅制改革的目標是提高中央財政收入占全國財政收入的比重，然而其在執(zhí)行的過程仍然存在以下問題：其一，上下級政府之間呈現(xiàn)出事權(quán)模糊不清的現(xiàn)狀，導致財政與事權(quán)不相匹配。雖然分稅制財政體制在原則上明確了中央與地方地府的事權(quán)和財權(quán)，但是在執(zhí)行中兩者矛盾依然突出；其二，尚未規(guī)范劃分財政收入預(yù)算級次，國地稅的收征管不協(xié)調(diào)，同時在地方稅收方面，其稅收權(quán)利被嚴重弱化，財政收入空間一再被積壓；其三，稅收立法滯

4、后，中央政府沒有賦予地方政府足夠的稅權(quán)，并且其自身的稅收管理制度也尚未健全；其四，轉(zhuǎn)移支付制度有待于進一步完善。（二）宏觀稅負不合理這里的宏觀代表的是一個國家，而宏觀稅負則可通過國家一定時期政府獲劃分開來，使兩者集于一身，在缺乏有效制約和監(jiān)督機制的前提下，沒有充分披露財政收支信息，導致預(yù)算資金的分配不完善、不透明。預(yù)算在執(zhí)行時，隨意調(diào)整預(yù)算的情況頻頻發(fā)生，嚴重影響到財政預(yù)算的嚴肅性、規(guī)范性和執(zhí)行效果。此外，財政預(yù)算與國家年度計劃、中長期

5、發(fā)展規(guī)劃缺乏必要銜接，使得財政預(yù)算與國家發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)出脫節(jié)的狀態(tài)；其四，我國現(xiàn)行預(yù)算編制方法有待于改進，存在準確性和科學性不足的問題。（五）轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和透明性不足主要表現(xiàn)在以下四個方面：其一，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置過多，且實際操作不規(guī)范，難以與國際接軌；其二，“稅收返還”仍然在中央對地方財政補助中占據(jù)至關(guān)重要的地位；其三，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，不足中央對地方轉(zhuǎn)移支付比例的十分之一，而相比之下，專項轉(zhuǎn)移支出規(guī)模過大，同時存在使用

6、不規(guī)范、種類設(shè)置不科學的問題；其四，我國轉(zhuǎn)移支付標準一直沿用“基數(shù)法”的方法進行確定和分配，導致中央對地方財政的轉(zhuǎn)移支付情況不合理二、我國當前財稅體制的改革出路二、我國當前財稅體制的改革出路（一）建立健全分級分權(quán)財政體制現(xiàn)階段，我國稅制新一輪的改革內(nèi)容大體上可歸納為以下幾項：出口退稅制度改革；對各類企業(yè)的稅收制度進行統(tǒng)一；對消費稅進行完善，并合理擴大稅基；增值稅由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，并將設(shè)備的投資歸入到增值稅抵扣的范圍當中；對個人

7、所得稅進行改進，實施分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制；實行城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，并在具備一定條件時對不動產(chǎn)征收統(tǒng)一的物業(yè)稅，同時取消一部分相應(yīng)的收費；在對稅政進行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，賦予地方一定的稅政管理權(quán)；為逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造良好的條件。為了適應(yīng)新一輪稅制改革的要求，應(yīng)當建立健全分級分權(quán)財政體制。該體制應(yīng)當符合我國當前的基本國情和稅制改革的需要。可在合理設(shè)定政府層級的條件下，對各級政府的事權(quán)及支出責任進行明確劃分，并對收入權(quán)利和能力進行合