當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位體制改革問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)的事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),并為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù),這種管理體制,在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中曾發(fā)揮過(guò)積極的作用。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和完善,事業(yè)單位體制所存在的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái),為更好的適應(yīng)我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,事業(yè)單位體制改革成為了我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的重要任務(wù)。
　　黨的十六大以來(lái),各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革,不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、

2、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革,積累了有益經(jīng)驗(yàn),取得了明顯成效,但其中也有許多不足之處。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位體制改革存在的思想觀念落后、體制改革相對(duì)滯后、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和宏觀管理不科學(xué)、改革成果缺乏保障等問(wèn)題,其中本文認(rèn)為主要原因是事業(yè)單位管理制度相對(duì)落后,事業(yè)單位的各項(xiàng)制度與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展要求越來(lái)越不相適應(yīng)。因此,如何根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要,擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的干擾,建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制成為我國(guó)政府體制

3、改革中的又一迫切難題。同時(shí),當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)也因此更加艱巨。
　　針對(duì)這一系列問(wèn)題,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行思想觀念的突破,理論聯(lián)系實(shí)際,不斷進(jìn)行理論突破和實(shí)踐研究;其次,把握改革基本原則,明確改革三大頂層設(shè)計(jì),重點(diǎn)建設(shè)一套合適的管理體制;再者,跟進(jìn)改革基本方向,落實(shí)五大基本制度,保證設(shè)想的管理體制的切實(shí)可行;最后,注重改革效益,推進(jìn)事業(yè)單位制度改革的配套措施,

4、進(jìn)一步完善所設(shè)想的制度內(nèi)容。
　　本論文研究采用這樣一種思路:
　　首先通過(guò)相關(guān)概念比較明確的概括事業(yè)單位的基本內(nèi)涵,把握事業(yè)單位體制的發(fā)展變化歷程;并通過(guò)事業(yè)單位與其它社會(huì)組織中的企業(yè)、行政單位進(jìn)行深入對(duì)比探討,將事業(yè)單位從業(yè)人員與公務(wù)員進(jìn)行橫向比較,挖掘事業(yè)單位及從業(yè)人員自身所包含的獨(dú)特特性;進(jìn)而概括當(dāng)今事業(yè)單位所具有的共性;在明確現(xiàn)代事業(yè)單位所具備的共性的基礎(chǔ)上,聯(lián)系實(shí)際根據(jù)現(xiàn)今事業(yè)單位中的不同服務(wù)類別進(jìn)行分類,本文共

5、將其分為監(jiān)督管理類單位、社會(huì)公益類單位、中介服務(wù)類單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位四大類,并對(duì)其運(yùn)行機(jī)制以及其它獨(dú)特個(gè)性分別進(jìn)行了詳明概述。
　　之后通過(guò)結(jié)合事業(yè)單位的改革歷程以及現(xiàn)時(shí)實(shí)際闡釋了事業(yè)單位體制改革等相關(guān)概念;詳細(xì)回顧總結(jié)了歷年來(lái)事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),本文將這一歷程從宏觀上分為三個(gè)階段,通過(guò)對(duì)這一系列改革的過(guò)程、結(jié)果以及影響的深入剖析,著重提出了這一系列改革中所存在的問(wèn)題以及改革之后現(xiàn)今事業(yè)單位仍存在的“痼疾”;進(jìn)而又通過(guò)結(jié)合實(shí)

6、際現(xiàn)狀提出事業(yè)單位改革的四大基本原則,即政事分開(kāi)原則、分類指導(dǎo)原則、市場(chǎng)化原則、因地制宜原則;在此基礎(chǔ)上制定預(yù)測(cè)事業(yè)單位改革的發(fā)展方向并且制定其改革目標(biāo),本文將事業(yè)單位改革的發(fā)展方向具體概括為經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化和投資主體和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化,調(diào)整布局結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)舉辦主體的多元化、經(jīng)費(fèi)管理動(dòng)態(tài)化,經(jīng)營(yíng)性事業(yè)服務(wù)價(jià)格化、建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、單位用人科學(xué)化以及社會(huì)保障完善化作為事業(yè)單位的改革目標(biāo)。
　　再者,深入的探究事業(yè)單位在發(fā)展進(jìn)程中的弊

7、端和改革中的遇到的問(wèn)題與原因,具體總結(jié)為四大類:由于思想觀念囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和事業(yè)單位發(fā)展的獨(dú)立自主創(chuàng)新機(jī)制缺乏造成的思想觀念落后,缺乏改革原動(dòng)力;由于事業(yè)單位管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府體制改革造成的事業(yè)單位管理體制及財(cái)政供給改革與地方存在嚴(yán)重落差、事業(yè)單位財(cái)政供給體制陷入困境以及事業(yè)單位人事制度弊端日益顯著;由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理,宏觀管理不科學(xué)造成的競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、資源浪費(fèi)、事業(yè)編制閑置等突出問(wèn)題以及由于運(yùn)行機(jī)制的機(jī)關(guān)化,

8、缺乏社會(huì)化發(fā)展和相應(yīng)法制規(guī)范不全,執(zhí)行性差而造成的事業(yè)單位改革缺乏保障。
　　最后,針對(duì)這些弊端和問(wèn)題提出相應(yīng)的系統(tǒng)化對(duì)策,即理論聯(lián)系實(shí)際,不斷進(jìn)行理論突破和實(shí)踐研究,多學(xué)科研究形成系統(tǒng)的理論創(chuàng)新體系,加強(qiáng)實(shí)證和調(diào)研,增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性;把握事業(yè)單位改革必須及時(shí)更新思想觀念并實(shí)行政事分開(kāi)增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力以及注重引導(dǎo)形成事業(yè)發(fā)展主體多元化格局的三大頂層設(shè)計(jì);跟進(jìn)改革基本方向,落實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)建立嚴(yán)格的政府內(nèi)部公共服務(wù)監(jiān)

9、管體制、促進(jìn)財(cái)政體制改革同步、建立和完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新、加快建立現(xiàn)代事業(yè)制度的五大基本制度;最后注重改革效益,推進(jìn)事業(yè)單位制度改革的配套措施,要做到轉(zhuǎn)變政府職能為事業(yè)單位的制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的大環(huán)境、政府通過(guò)政策創(chuàng)新推進(jìn)事業(yè)單位的制度改革落實(shí)、加快事業(yè)單位管理的法制建設(shè)為事業(yè)單位的制度改革保駕護(hù)航、盡快造就一批新型的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)家。
　　最后得出本文的結(jié)論。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和完善,

10、事業(yè)單位體制改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)已經(jīng)成為重大問(wèn)題,諸如思想觀念落后、體制改革相對(duì)滯后、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和宏觀管理不科學(xué)、改革成果缺乏保障等。其主要原因是在于事業(yè)單位管理制度相對(duì)滯后,事業(yè)單位的各項(xiàng)制度與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展要求越來(lái)越不相適應(yīng)造成的。針對(duì)這一系列問(wèn)題,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行思想觀念的突破,理論聯(lián)系實(shí)際,不斷進(jìn)行理論突破和實(shí)踐研究。其次,把握改革基本原則,明確改革三大頂層設(shè)計(jì),即及時(shí)更新思想觀念;實(shí)行政事分開(kāi),增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能

11、力;注重引導(dǎo),形成事業(yè)發(fā)展主體多元化格局。再其次,應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)改革基本方向,落實(shí)五大基本制度,即加強(qiáng)制度建設(shè),建立嚴(yán)格的政府內(nèi)部公共服務(wù)監(jiān)管體制;促進(jìn)財(cái)政體制改革同步;加速建立和完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,實(shí)行事業(yè)單位社會(huì)保障的制度創(chuàng)新;推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新;加快建立現(xiàn)代事業(yè)制度。最后,注重改革效益,推進(jìn)事業(yè)單位制度改革的配套措施,具體為轉(zhuǎn)變政府職能,為事業(yè)單位的制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的大環(huán)境;通過(guò)政策創(chuàng)新,推進(jìn)事業(yè)單位的制度改革落實(shí);加快事業(yè)單位管