我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革探析

1、<p>　　我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革探析</p><p>　　摘要：新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位改革發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。然而，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度改革面臨困境，集中表現(xiàn)在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面。有鑒于此，必須加快建設(shè)績(jī)效預(yù)算制度，繼續(xù)完善資產(chǎn)運(yùn)行管理制度，著力構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位健康快速發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)制度；改革 </

2、p><p>　　中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01 </p><p>　　一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論闡釋 </p><p>　　事業(yè)單位是指提供各種社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，其最大特征是不以營(yíng)利為目標(biāo)。深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革，有助于規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，有助于提高資金使用效益，有助于促進(jìn)事業(yè)單位健康快速發(fā)展，已經(jīng)成為

3、一項(xiàng)十分緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。 </p><p>　　1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵 </p><p>　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位遵照國(guó)家相關(guān)法律、規(guī)定，合理地籌集、分配資金，核算、監(jiān)管和控制單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是：?jiǎn)挝活A(yù)算、收支管理、專用基金、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，資產(chǎn)和負(fù)債管理等。 </p><p>　　2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和任務(wù) <

4、;/p><p>　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是：為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)事業(yè)單位的生存和發(fā)展。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：準(zhǔn)確編制單位預(yù)算，合理編制單位決算；建立健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征和原則 </p><p>

5、　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征主要有：資金來(lái)源于財(cái)政撥款和其他捐贈(zèng)者；沒(méi)有出售、轉(zhuǎn)讓、贖買等問(wèn)題；不以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的原則有：嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合；妥善處理好國(guó)家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系。 </p><p>　　準(zhǔn)確把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)，有助于建設(shè)科學(xué)財(cái)務(wù)管理理論體系，有助于建設(shè)現(xiàn)代公共財(cái)政體系，有助于運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念，有助

6、于深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革。 </p><p>　　二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的現(xiàn)狀分析 </p><p><b>　　1.預(yù)算管理層面 </b></p><p>　　目前，我國(guó)不少事業(yè)單位預(yù)算管理觀念落后，仍然采用基數(shù)遞增的方法，并不認(rèn)真執(zhí)行零基預(yù)算，使得預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確，從而不能反映單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)情況。集中表現(xiàn)為：一是預(yù)算編制存

7、在滯后性和盲目性。部分事業(yè)單位在預(yù)算年度的4月份才編制預(yù)算且實(shí)施，削弱了預(yù)算執(zhí)行力。缺乏對(duì)上年度支出結(jié)構(gòu)的分析，在編制預(yù)算前未進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，減少了預(yù)算的準(zhǔn)確性。二是績(jī)效考核效果不明顯。事業(yè)單位相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)，評(píng)估制度不規(guī)范，評(píng)估方法較為落后。三是預(yù)算監(jiān)管職能乏力。事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)制度不完善，預(yù)算監(jiān)管不到位，使得事業(yè)單位現(xiàn)有可利用資源不能重新配置。 </p><p><b&g

8、t;　　2.資產(chǎn)管理層面 </b></p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單資產(chǎn)運(yùn)行管理存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)調(diào)劑使用制度不完善，缺乏對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行二次資源配置，使得一些單位資產(chǎn)利用效率低，造成部分單位重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，極大的浪費(fèi)了財(cái)政資金。二是固定資產(chǎn)管理不完善。尚未引進(jìn)“累計(jì)折舊”方法，仍舊使用“固定資產(chǎn)”、“專用基金”、“其他應(yīng)收款”等處理賬務(wù)；仍運(yùn)用“固定資產(chǎn)修購(gòu)基金”的方法，不對(duì)固

9、定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以致事業(yè)單位資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增，不能反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。 </p><p><b>　　3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)層面 </b></p><p>　　單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指由于不確定因素的制約使得單位的財(cái)務(wù)收益與預(yù)期產(chǎn)生差異。事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式主要有：一是支付風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際預(yù)算管理中，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)整體結(jié)構(gòu)分散，不斷擠占其他項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是管理風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位管理機(jī)

10、制不健全，內(nèi)部機(jī)制執(zhí)行力不高，嚴(yán)重影響力財(cái)務(wù)管理工作的效果；單位內(nèi)部監(jiān)管乏力，管理手段比較落后，管理效率較低，以至于事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性欠缺，從而制約了單位決策的科學(xué)性、合理性。 </p><p>　　三、進(jìn)一步完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的對(duì)策 </p><p>　　1.加快建設(shè)績(jī)效預(yù)算制度 </p><p>　　建立預(yù)算管理制度是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主

11、要形式。一要抓好前期預(yù)算編制工作，妥善安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，健全科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，完善事業(yè)單位預(yù)算編制決策評(píng)體系估，保障事業(yè)單位用有限資源完成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。二要健全事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中期績(jī)效控制機(jī)制，不斷完善績(jī)效預(yù)算管理信息庫(kù)，提高執(zhí)行部門預(yù)算的力度，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理執(zhí)行監(jiān)控，促使資金使用效率不斷提高。三要建立事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效后期評(píng)估體系，健全財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、流程化，確立預(yù)算管理的核心地位。 </p>

12、<p>　　2.繼續(xù)完善資產(chǎn)運(yùn)行管理制度 </p><p>　　解決好項(xiàng)目預(yù)案算管理與經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)不掛鉤現(xiàn)象，要加快建設(shè)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的資產(chǎn)管理制度。一要建立健全存量管理和增量資產(chǎn)預(yù)算聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置單位各項(xiàng)資產(chǎn)，促使存量資產(chǎn)使用效率不斷提高。二要建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。明確單位內(nèi)部各部門職責(zé)分工，推進(jìn)單位國(guó)有資產(chǎn)配置審批程序規(guī)范化，促使財(cái)政部門發(fā)揮資產(chǎn)調(diào)劑作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)控

13、。建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，更加注重績(jī)效評(píng)估的針對(duì)性、可操作性，促使單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率不斷提高。 </p><p>　　3.著力構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 </p><p>　　為降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)著重培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。一要合理確定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，注重目標(biāo)的針對(duì)性和可操作性，確保財(cái)務(wù)管理信息真實(shí)可靠，盡可能降低事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二要加快構(gòu)建財(cái)務(wù)狀況預(yù)警體系，健全風(fēng)

14、險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，不斷完善預(yù)算管理制度，有效降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，著力創(chuàng)新監(jiān)督手段和方法，加快構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，提高事業(yè)單位防范和化解自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]邱渝新.形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革分析[J].中國(guó)外資，2013（2）.