災(zāi)后重建11928

1、論我國(guó)災(zāi)后農(nóng)村住房重建模式——以汶川大地震為例2008年5月12日，我國(guó)發(fā)生了四川汶川特大地震。這次大地震造成8451億元直接經(jīng)濟(jì)損失。四川省的損失占總損失的91.3%，甘肅省為5.8%，陜西占2.9%。民房和城市住房損失，占總損失的27.4%。學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失，占20。4%，道路、橋梁和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施損失，占21.9%。汶川大地震后，社會(huì)各界開(kāi)始了積極營(yíng)救?？拐鹁葹?zāi)最重要的方面是受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施重建，恢復(fù)正常的社會(huì)

2、生產(chǎn)和居民的日常生活。在基礎(chǔ)設(shè)施重建的過(guò)程中，當(dāng)務(wù)之急完成居民的住房重建，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，一方面是維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活的需要，另一方面也是改善民生的重要方面。在四川地震災(zāi)區(qū)，農(nóng)民的房屋倒塌情況尤為嚴(yán)重。加強(qiáng)農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)的住房重建，有利于合理配置農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，有利于改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活水平，也有利于改善村容村貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一、農(nóng)村住房重建的社會(huì)意義災(zāi)后農(nóng)村住房重建是改善民生的重要環(huán)節(jié)四川汶川大地震對(duì)于

3、四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成前所未有的嚴(yán)重影響受災(zāi)地區(qū)的樓房、廠房、橋梁、隧道、民房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施遭受到嚴(yán)重破壞，其中住房的毀損是災(zāi)區(qū)群眾面臨的最為現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，以至于我們看到遍地的救災(zāi)帳篷，臨時(shí)性安置成為災(zāi)后普遍的形式，開(kāi)展永久性住房建設(shè)成為災(zāi)區(qū)重建中最重要的問(wèn)題。在四川災(zāi)區(qū)，地震造成大約445.4萬(wàn)戶家庭、1000多萬(wàn)人口的住房受損即每9個(gè)四川群眾，中就要一個(gè)面臨無(wú)房可居的情況，住房困難尤為嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“流離失所者”的定

4、義標(biāo)準(zhǔn):國(guó)內(nèi)流離失所者是被強(qiáng)迫逃離其家園或習(xí)慣住處的個(gè)人或集體逃離的原因特別是要避免武裝沖突、普遍的暴力、對(duì)人權(quán)的侵犯或天災(zāi)人禍而這種逃離并沒(méi)有穿過(guò)國(guó)際承認(rèn)的邊界。這種情況完全符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)大的地震造成房屋毀損，導(dǎo)致了大量受災(zāi)群眾失去長(zhǎng)期居住的家園。政府和社會(huì)各界才付出極大努力對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行過(guò)渡性安置，如搭建臨時(shí)救災(zāi)帳篷等方式，但問(wèn)題并沒(méi)有得到真正解決受災(zāi)群眾的住房問(wèn)題，不能從根本上解決居有其屋的問(wèn)題，對(duì)于受災(zāi)地區(qū)群眾的過(guò)渡性安置只能

5、權(quán)宜之計(jì)，根本任務(wù)還是要完成災(zāi)區(qū)重建，讓群眾住上安全、舒服的房子因此從中央到地方都把災(zāi)后的恢復(fù)重建作為災(zāi)區(qū)的頭等大事制訂規(guī)劃出臺(tái)各項(xiàng)政策指導(dǎo)和幫助受災(zāi)群眾進(jìn)行恢復(fù)重建特別是永久性安置的住房重建。就我國(guó)農(nóng)村而言，住房問(wèn)題顯得更為嚴(yán)重。在我國(guó)農(nóng)村，普遍實(shí)現(xiàn)按戶劃分宅基地的制度，實(shí)行房屋一體，雖然土地?zé)o償使用，但是農(nóng)民房屋作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民對(duì)其房屋無(wú)可爭(zhēng)議的享有所有權(quán)。由于地震的嚴(yán)重?fù)p害，造成房屋毀損，甚至坍塌等嚴(yán)重?fù)p害，造成農(nóng)民直接的財(cái)產(chǎn)

6、損失。在有的情況下，農(nóng)民建設(shè)自己的房屋甚至是舉債完成，這樣的情況勢(shì)必造成農(nóng)民重建的難度在逐步加大，勢(shì)必加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。解決農(nóng)村住房重建的問(wèn)題，必須需要政府與個(gè)人的合力。國(guó)務(wù)院在災(zāi)后重建中將住房建設(shè)放到了重要位置。災(zāi)后的住房重建必然要涉及到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的態(tài)勢(shì)。物資的供應(yīng)、勞動(dòng)力的價(jià)格、銀行信貸的支持，政府財(cái)政的投入，地點(diǎn)的選擇等各方面問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響作用很大。在農(nóng)村住房重建的過(guò)程中，必須要充分重視和維護(hù)農(nóng)民的

7、利益，確保（四）我國(guó)唐山大地震災(zāi)后住房重建的經(jīng)驗(yàn)樣本唐山大地震距今已經(jīng)36年了，可是它的住房重建的經(jīng)驗(yàn)仍然值得我們借鑒，關(guān)注不在于制度層次，而在于對(duì)住房安全設(shè)計(jì)，這必須我們要考慮災(zāi)后農(nóng)村住房重建的重要方面。在災(zāi)區(qū)重建中，唐山地區(qū)重建充分考慮到安全性，建造安全的人類生存空間。其一，選擇有利于抗震的地段建設(shè)，國(guó)家曾組織數(shù)以千計(jì)的對(duì)唐山地區(qū)的重建規(guī)劃區(qū)進(jìn)行勘查，包括工程地質(zhì)、地震地質(zhì)、水文地質(zhì)等，避免危險(xiǎn)地段。其二，嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定進(jìn)行住房重

8、建。唐山北國(guó)家劃為8度基本烈度區(qū)，對(duì)于一般建筑設(shè)施，均按照8度進(jìn)行設(shè)防，對(duì)于生命線工程，適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。其三，勇開(kāi)住房結(jié)構(gòu)抗震的先例。唐山地區(qū)主要采用了“內(nèi)澆外掛”、“內(nèi)澆外砌”、“磚混加構(gòu)造柱”等結(jié)構(gòu)形式，這些結(jié)構(gòu)性的住房建設(shè)，充分考慮到住房建設(shè)的安全性與防震性。其四，防止此生災(zāi)害的措施。唐山地區(qū)對(duì)次生災(zāi)害的防治極為重視，根據(jù)建筑物的性能進(jìn)行了區(qū)域整合，總體上保證災(zāi)后重建以及城市重建的安全。二災(zāi)后住房重建的方式汶川地震災(zāi)后重建已全面

9、展開(kāi)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提出用3年時(shí)間基本完成重建工作。目前，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，四川省各地積極展開(kāi)災(zāi)后重建，災(zāi)后重建基本完成。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，必須考慮各地受災(zāi)的具體情況，因地制宜的開(kāi)展災(zāi)后重建。對(duì)于地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房重建，要考慮地方的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)的展開(kāi)重建。（一）災(zāi)后農(nóng)村住房重建必須制定全面的重建規(guī)劃雖然災(zāi)害造成重大損失，這也為農(nóng)村重建提供了契機(jī)，對(duì)于災(zāi)區(qū)農(nóng)村的住房重建要最好全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)、切實(shí)可行的規(guī)劃。我

10、國(guó)素有“兵馬未動(dòng)，糧草先行”的諺語(yǔ)，說(shuō)明做好前期準(zhǔn)備的重要性。農(nóng)民地區(qū)的住房重建要兼顧農(nóng)民的利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民居住條件改善以及抗震能力這幾個(gè)原則性的條件。《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》明確規(guī)定：地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。地震災(zāi)

11、后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地整理和復(fù)墾等做出安排。條例從國(guó)家層面對(duì)災(zāi)后重建進(jìn)行了原則規(guī)定。從農(nóng)村地區(qū)住房重建的角度：其一，農(nóng)村地區(qū)住房重建，必須與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相配套。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居住分散，特別是在地震災(zāi)區(qū)，很多是山區(qū)，農(nóng)戶居住更為零散，必須克服農(nóng)民居住的分散情況，實(shí)現(xiàn)集中連片居住，這樣有利于道

12、路的興建、水利設(shè)施的興建，方便群眾日常的生產(chǎn)生活。其二，必須考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地震災(zāi)區(qū)多為山區(qū)，山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)必須成為農(nóng)村住房重建的考慮因素。要堅(jiān)持封山育林、保持水土，盡量避免因住房原因?qū)е碌纳絽^(qū)的亂砍亂伐現(xiàn)象，維護(hù)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡。其三，重視災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)力布局。災(zāi)后農(nóng)村住房重建要把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為依歸，一方面保持農(nóng)村土地的有序集約利用，另一方面進(jìn)行住房的興建與維修。對(duì)住房土地的選擇要嚴(yán)格把關(guān)，尤其注意農(nóng)村耕地的非法占用，保證農(nóng)