從廈門航管中心的現(xiàn)狀和實踐探討中國空管商業(yè)化改革.pdf

1、空中交通管制的作用是為飛行器提供空中交通指揮的服務。長期以來，空中交通管制由于其公共服務的特性而成為政府職能的一部分。隨著航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展，空管體系也急需同時發(fā)展，而作為政府職能的空中交通管制在其發(fā)展的過程中又遇到了很多的困境。從世界空管發(fā)展演化的過程來看，空中交通管制在其發(fā)展過程中經(jīng)歷了一些不同的階段，而目前空管體制改革的動因是對政府職能失靈的反思和新技術發(fā)展使空管服務環(huán)境發(fā)生重大變化，具體動因就是日益增長的服務需求與政府壟斷對這種

2、需求回應能力不足的矛盾。在眾多改革實踐中，“掌舵”與“劃槳”分離的理論，即公共物品生產(chǎn)與提供的分開的思路是20世紀90年代以來世界范圍內(nèi)公共服務市場化改革的一個流行的制度安排，即將空管服務的提供與生產(chǎn)分開，實行商業(yè)化改革就是解決這些問題的出路之一。在市場經(jīng)濟條件下，公司體制比政府經(jīng)營更具靈活性，有助于降低成本，提高效率，增加收入。目前已有約20多個國家進行了空管商業(yè)化的改革，從事商業(yè)化服務，其表現(xiàn)形式大致可以分為以下二種：第一是由國家所